Европейский совет

§ 1259. Общая характеристика. Европейский совет весьма отличается от Организации Объединенных Наций или Организации Североатлантического договора. Он был создан 5 мая 1949 года, через месяц после подписания Вашингтонского договора, учредившего Организацию Североатлантического договора. Европейский совет состоит из Комитета министров, Консультативной ассамблеи и Секретариата. Комитет министров носит характер дипломатической ассамблеи. Он разрабатывает проекты соглашений, которые представляются на рассмотрение правительств.

§ 1260. Хотя ассамблея и носит консультативный характер, но и в результате реогранизации 1951 года получила определенные полномочия. Члены Консультативной ассамблеи избираются парламентами или назначаются в соответствии с установленной процедурой. Она определяет свою повестку и по договоренности с Комитетом министров может созывать свои чрезвычайные сессии. Она имеет право поддерживать отношения с национальными парламентами; таким образом, Консультативная ассамблея по своему происхождению, методам и тому, как она выражает свое мнение, стала неким парламентом Европы.

§ 1261. Была создана Европейская комиссия по правам человека. Секретариат Европейского совета ведает подготовкой заседаний Совета и Консультативной ассамблеи. В его состав, помимо секретаря, входят несколько комиссий и служб, и он также выполняет функции секретариата Европейской комиссии по правам человека. В Секретариат входит также секретарь Европейского суда по правам человека.

§ 1262. Европейский совет имеет свой флаг: 12 золотых звезд на голубом фоне. Этот флаг постоянно вывешен над штаб-квартирой Совета. На автомобилях генерального секретаря и председателя Консультативной ассамблеи вывешивается штандарт - уменьшенная копия этого флага.

Привилегии и иммунитеты

§ 1263. Устав Европейского совета, подписанный в Лондоне 5 мая 1949 года, излагает определенные общие принципы в том, что касается привилегий и иммунитетов, и рекомендует включить их в общее соглашение между государствами-членами, а также в специальное соглашение о штаб-квартире в Страсбурге, подлежащие заключению с французским правительством.

§ 1264. Общее соглашение о привилегиях и иммунитетах было подписано в Париже 2 сентября 1949 года в единственном экземпляре и депонировано в архивах Европейского совета. 6 ноября 1952 года в Страсбурге был заключен дополнительный протокол. Были заключены дополнительные протоколы, представляющие интерес для членов Европейской комиссии по правам человека, Фонда помощи для беженцев и в случае перенаселения, и Европейского суда по правам человека.

§ 1265. Раздел I Общего соглашения 1949 года учреждает юридическое лицо Совета и наделяет генерального секретаря всей полнотой власти.

§ 1266. В разделе II соглашения определяются иммунитеты Совета (от юрисдикции, неприкосновенность помещений, освобождение от всевозможных обысков, реквизиции, конфискации или экспроприации, неприкосновенность архивов и свобода в финансовых вопросах). Что касается последнего, то Совет соглашается учитывать представления, которые могут быть сделаны правительствами-членами. И наконец, Совет освобождается от всех прямых налогов. Совет соглашается не запрашивать освобождения от налогов и пошлин, рассматриваемых в качестве сборов за коммунальные услуги. Он также освобождается от всех таможенных пошлин на предметы, предназначенные для служебного пользования, а также от всех сборов и ограничений в отношении своих изданий.

§ 1267. Раздел III гарантирует свободу официальных сношений как Комитета министров, так и генерального секретаря.

§ 1268. В разделе IV излагаются иммунитеты членов Комитета министров и замещающих их лиц: иммунитет от ареста, иммунитет от юрисдикции, охватывающий как устные, так и письменные высказывания и акты, совершенные при исполнении ими служебных обязанностей, неприкосновенность всех бумаг и документов, право на пользование шифром и вализами, общие льготы, предоставляемые дипломатам при совершении официальных поездок и, в частности, освобождение от действия иммиграционных постановлений и предоставление льгот в отношении финансовых и валютных вопросов, а также багажа. Иммунитет от юрисдикции в отношении устных и письменных заявлений продолжает действовать даже после окончания срока службы представителя. Однако делается оговорка, что эти разнообразные иммунитеты не распространяются на представителей в тех случаях, когда они задерживаются с поличным или когда речь идет о взаимоотношениях с собственным правительством. Термин "представитель" охватывает весь персонал и членов делегаций.

§ 1269. В разделе V речь идет об иммунитетах обычных представителей, а также их заместителей на Консультативной ассамблее. Им гарантируется свобода передвижения при проезде на заседания ассамблеи или с ассамблеи. Этот иммунитет также действует в случаях, если они участвуют в заседаниях той или иной комиссии или подкомиссии ассамблеи. В этом случае они должны рассматриваться своими правительствами так же, как они рассматриваются в странах, через которые они проезжают, то есть как высокопоставленные должностные лица, находящиеся во временной официальной командировке. Предоставляется иммунитет от юрисдикции в отношении действий, совершенных ими в качестве представителей. В своей стране во время сессии им предоставляются иммунитеты, признаваемые за членами парламента, а на территории других государств-членов- иммунитет от всех мер задержания или судебного преследования. Это изъятие также распространяется и на то время, когда они совершают поездки. Однако оно теряет свою силу, если нарушитель "пойман с поличным". Ассамблея может отказаться от этого иммунитета.

§ 1270. В отношении должностных лиц Совета раздел VI указанного соглашения признает за генеральным секретарем, его заместителем, а также за их семьями привилегии, иммунитеты и льготы, предоставляемые высшим дипломатическим представителям. Иммунитеты предоставляются ряду должностных лиц, списки которых составляются генеральным секретарем. На них распространяется иммунитет от юрисдикции за действия, совершенные ими при исполнений служебных обязанностей и в пределах своих прерогатив.

§ 1271. Должностные лица, включенные в этот список, подготовленный генеральным секретарем, освобождаются от всех налогов на их оклады и вознаграждения, выплачиваемые Советом. Им предоставляются те же льготы, что и дипломатам, в отношении обмена валюты, ввоза и вывоза их мебели и домашней утвари, а также репатриации в случае возникновения международного кризиса. Генеральный секретарь имеет право отказаться от иммунитетов, предоставляемых его подчиненным. Отказ от иммунитетов генерального секретаря и его заместителя может быть осуществлен только Комитетом министров.

Старшинство

§ 1272. В каждом из трех органов, составляющих Европейский совет, имеется свой особый порядок старшинства:

Комитет министров

I председатель Комитета министров, при исполнении своих обязанностей;

II другие министры иностранных дел, члены Комитета в зависимости от даты вступления в должность;

III постоянные представители Совета в зависимости от даты вступления в должность.

Ассамблея

I председатель Консультативной ассамблеи;

II заместители председателя, старшинство которых определяется числом голосов, поданных за каждого при избрании;

III председатели комиссий, в установленном порядке, причем первое место отводится политической комиссии;

IV другие члены ассамблеи, по возрасту.

Секретариат

I генеральный секретарь;

II заместитель генерального секретаря;

III секретарь Консультативной ассамблеи;

IV секретарь Европейского суда по правам человека;

V директора в следующем порядке: по политическим вопросам; по вопросам прав человека; по экономическим и социальным вопросам; по вопросам просвещения, культуры и науки; по юридическим вопросам; по вопросам информации и печати; по административным вопросам;

VI главы департаментов;

VII советники, секретари и т. д. в порядке служебной иерархии.

Старшинство на совместных заседаниях

§ 1273. Для официальных заседаний Европейского совета предлагается следующий порядок, в который могут быть внесены изменения, поскольку определенные правила еще не установлены:

I. Коллективное старшинство председатель и члены Комитета министров;

председатель и избираемое бюро Консультативной ассамблеи;

генеральный секретарь;

члены Консультативной ассамблеи;

постоянные представители;

заместитель генерального секретаря;

секретарь Консультативной ассамблеи;

секретарь Европейского суда по правам человека;

директора и главы департаментов.

II. Личное старшинство

председатель Комитета министров;

председатель Консультативной ассамблеи;

члены Комитета министров, в зависимости от даты вступления в должность;

генеральный секретарь;

члены Консультативной ассамблеи;

постоянные представители, в зависимости от дипломатического ранга, во французском алфавитном порядке наименований их стран;

заместитель генерального секретаря;

секретарь Консультативной ассамблеи;

секретарь Европейского суда по правам человека;

директора и главы департаментов; члены постоянных делегаций; должностные лица организации.

При рассадке за столом следует придерживаться правил, изложенных в § 514-515.