Европейские сообщества

§ 1274. После 1951 года шесть государств Западной Европы - Федеративная Республика Германии, Бельгия, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды - договорились укрепить отношения между собой путем создания организаций, призванных изучать общие экономические проблемы и стремиться к их разрешению; организации были облечены широкими полномочиями. Первым было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), учрежденное Парижским договором 18 апреля 1951 года и реорганизованное в соответствии с оформленной в виде приложения к Римскому договору конвенций от 25 марта 1957 года. В соответствии с договорами, подписанными в Риме 25 марта 1957 года, были созданы одновременно Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, или "Общий рынок") и Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ). Эти три организации имеют общую Ассамблею и Суд. Государства-члены наделили их полномочиями заключать договоры с правительствами и организациями, заинтересованными в деятельности сообщества^*.

^* (Вопрос о международной правосубъектности ЕОУС, ЕЭС и ЕВРАТОМ относится к числу весьма спорных. Многие советские юристы-международники, исходя из того, что эти организации созданы на принципах капиталистической интеграции, а также основываясь на том, что международная организация не должна быть надгосударственной и не должна подменять суверенные государства, нарушать их равноправие и подрывать их национальную независимость, пришли к выводу о противоправном характере ЕОУС, ЕЭС и ЕВРАТОМ в свете основных принципов современного международного права.)

§ 1275. Европейское объединение угля и стали получило В1есьма широкие полномочия. Его бюджет образуется специально взимаемым для этого налогом в шести государствах-членах, и оно имеет полномочия делать займы, процент и амортизация по которым покрывается за счет его собственных средств. Оно может применять финансовые санкции к частным предприятиям, нарушающим его постановления, и накладывать на них штрафы.

§ 1276. Решения Суда обязательны для государств-членов после проверки аутентичности его решении.

§ 1277. Шесть государств- приняли решения о слиянии части их совместных институтов. С этой целью в Брюсселе 8 апреля 1965 года был подписан договор, в котором предусматривается:

I создание единого совета и единой комиссии взамен трех советов и трех комиссий, которые будут руководить сообществами;

II создание единой администрации и общего бюджета.

§ 1278. Брюссельский договор состоит из:

I Протокола об иммунитетах европейских сообществ;

II решения о временном месторасположении различных институтов и некоторых служб сообществ;

III декларации о толковании;

IV декларации Федеративной Республики Германии о применении договора к западной зоне (земле) Берлина.

§ 1279. Во исполнение этих соглашений штаб-квартира Европейского объединения угля и стали будет расположена в Брюсселе. В Люксембурге, уже являющемся месторасположением Суда, разместятся Европейский инвестиционный банк и Генеральный секретариат Европейского парламента. Парламент же будет по-прежнему заседать в Страсбурге.

§ 1280. 1 января 1966 года в Брюсселе, еще до ратификации упомянутого договора, была открыта главная штаб-квартира новой комиссии. Слияние исполнительных органов комиссий произошло 1 июля 1967 года. Приводимая ниже краткая информация основывается на Брюссельском договоре и приложениях к нему.

Совет европейских сообществ

§ 1281. Совет европейских сообществ состоит из представителей государств-членов, причем каждое правительство избирает своих представителей.

Материалы для работы Совета готовятся Комитетом, в состав которого входят постоянные представители государств-членов. Представители государств-членов имеют право на привилегии и льготы, необходимые для осуществления ими своих функций (см. § 1287).

Комиссии европейских сообществ

§ 1282. Комиссия европейских сообществ была создана вместо Верховного органа Европейского объединения угля и стали, Комиссии Европейского экономического сообщества и Комиссии Европейского агентства по атомной энергии, от которых она унаследовала свои полномочия и компетенцию. В ее состав будут входить 9 членов, причем каждое государство будет иметь по крайней мере одного представителя и, как максимум, двух. В Комиссию входят председатель и три вице-председателя.

§ 1283. Временно, до вступления в силу договора о создании единого европейского сообщества, Комиссия состоит из 14 членов, причем каждое государство имеет право делегировать в качестве членов не более трех своих граждан.

§ 1284. Предпринимаются предварительные меры по приведению в соответствие бывших уставов трех сообществ, в частности, в финансовых вопросах. Упраздняются многочисленные статьи уставов трех сообществ, например, статьи, касающиеся иммунитетов и привилегий.

§ 1285. Должностные лица трех сообществ будут подчинены единой администрации и получат новый статус.

Представительство государств, не являющихся членами сообществ

§ 1286. Государства, не являющиеся членами, могут аккредитовать при сообществах дипломатические миссии. За этими миссиями признаются обычные дипломатические иммунитеты и привилегии.

Иммунитеты и привилегии

§ 1287. Протокол, подписанный в Брюсселе 8 апреля 1965 года, заменяет существовавшие до этого документы. В нем содержится основополагающий принцип, что Совет, Комиссия, Сообщества и Европейский инвестиционный банк пользуются на территории государств-членов иммунитетами и привилегиями, необходимыми для выполнения ими своей задачи.

§ 1288. Судьям, генеральным адвокатам, секретарям и должностным лицам, а также служащим суда предоставляются иммунитеты и привилегии, аналогичные иммунитетам и привилегиям, предоставляемым должностным лицам сообществ.

Ниже приводятся подробные сведения об иммунитетах и привилегиях, признаваемых за сообществами Брюссельским договором.

Иммунитеты и привилегии сообществ

§ 1289. Сообщества, строящие свой статус на основе договоров, пользуются иммунитетами, необходимыми для обеспечения их международного статуса:

I иммунитет от юрисдикции. Данный иммунитет не снимает с сообществ гражданскую ответственность; к ним можно предъявить иск в Суде сообществ;

II неприкосновенность помещений;

III освобождение имущества от всех мер, связанных с обыском, реквизицией, конфискацией или экспроприацией. Это имущество не может быть предметом юридических или административных ограничений без санкции Суда сообществ. Иски к сообществам могут возбуждаться только в Суде сообществ;

IV неприкосновенность архивов;

V освобождение от всех прямых налогов на банковские счета, доход и другое имущество. Что касается косвенных налогов, государства-члены будут стараться

разрешать оплату или их возмещение в случаях, когда сообщества делают значительные покупки в служебных целях. Изъятия из уплаты налогов или платежей за

коммунальные услуги не предоставляются;

VI свобода сношений всеми средствами и неприкосновенность переписки;

VII право выдавать проездные документы, которые действительны на территории государств-членов;

VIII иммунитеты от уплаты таможенных сборов на предметы, предназначенные для официального пользования сообществ, и на их издания.

Иммунитеты и привилегии членов Европейского парламента

§ 1290. Члены Европейского парламента имеют право на:

I полную свободу передвижения при проезде к месту заседаний ассамблеи и обратно;

II в таможенных и валютных вопросах, на территории их стран - те же иммунитеты, какие признаются за высокопоставленными должностными лицами, выполняющими временную миссию, и в государствах-членах - льготы, признаваемые за представительствами иностранных правительств, выполняющими временную официальную миссию;

III некоторые иммунитеты от юрисдикции: они не подлежат судебной ответственности за выраженные мнения или за то, как они голосовали при исполнении ими

своих функций; кроме того, во время сессий они пользуются в своих странах парламентскими иммунитетами, а в государствах-членах они освобождаются от всех

действий по задержанию и юридических действий, да же если они пойманы с поличным. Европейский парламент может отказаться от этого иммунитета.

Иммунитеты и привилегии представителей государств-членов

§ 1291. Представителям государств-членов, участвующим в работе органов сообщества, их советникам и техническим экспертам предоставляются обычные привилегии и иммунитеты на время их пребывания и поездок.

Иммунитеты и привилегии миссий, аккредитованных при Верховном органе ЕОУС

§ 1292. Статья 17 Брюссельского протокола предусматривает, что государство, на территории которого размещается штаб-квартира ЕОУС, должно предоставить официальным представительствам, аккредитованным при сообществах, обычные дипломатические иммунитеты.

§ 1293. На основе взаимности миссии, направляемые Верховным органом, пользуются аналогичными льготами на территории государств - не членов сообщества. В качестве примера можно указать на Англию, где 28 октября 1955 года парламент принял Закон о Европейском объединении угля и стали.

Иммунитеты и привилегии руководящего и административного персонала сообществ

§ 1294. Брюссельский протокол сводит воедино протоколы об иммунитетах и привилегиях управленческого и административного персонала сообществ. Эти положения изложены в главе V протокола, статьи XII- XVI. Статья XVIII трактует, кроме того, о судьях, генеральных адвокатах и секретарях суда. Предоставляются следующие иммунитеты:

I иммунитет от юрисдикции в отношении действий, совершенных при исполнении ими служебных обязанностей;

II освобождение от эмиграционных формальностей и регистрации в качестве иностранцев;

III должностные лица пользуются обычными финансовыми и валютными льготами, признаваемыми за международными должностными лицами;

IV таможенные льготы на беспошлинный ввоз домашней мебели и утвари при занятии должности;

V освобождение от национальных налогов на жалованье и вознаграждение, выплачиваемые сообществом. В обмен на освобождение от налогов в стране проживания должностные лица выплачивают сообществу, налог на жалованье и вознаграждения;

VI должностные лица будут иметь право на сохранение за собой юридического домициля в своих странах, особенно в вопросах обложения имущества и двойного

налогообложения.

§ 1295. В статье XVIII указывается, что привилегии и иммунитеты и льготы предоставляются только в интересах сообщества, в котором работает данное должностное лицо. Сообщество несет ответственность за отказ от привилегий и иммунитетов, когда они не противоречат интересам организации.

Старшинство Внутреннее старшинство сообществ

§ 1296. Все три сообщества в своих уставах дают разный порядок старшинства своих институтов. Так, в Европейском объединении угля и стали первое или предпочтительное место отводится Верховному органу, за которым идут Ассамблея и Совет министров, в то время как в других сообществах порядок следования такой: ассамблея, совет и затем комиссия. Брюссельским протоколом был положен конец существованию отдельных уставов Европейского объединения угля и стали.

§ 1297. Оговариваясь, что данная ситуация, которая все еще неустойчива, может измениться, мы считаем, что в настоящее время существует следующий общий порядок старшинства:

I Европейский парламент;

II Совет;

III Комиссия;

IV Суд;

V Европейский инвестиционный банк.

Старшинство в Европейском парламенте

§ 1298. Устанавливается следующий порядок старшинства членов Европейского парламента:

I председатель;

II восемь вице-председателей в том порядке, в котором они избираются каждый год во время выборов Бюро;

III председатели политических групп в соответствии с порядковым номером группы, а при одинаковом номере - по возрасту;

IV председатели комиссий по возрасту;

V вице-председатели комиссий по возрасту;

VI члены по возрасту.

Старшинство в Совете

§ 1299. Старшинство представителей государств-членов определяется в соответствии с национальным алфавитным порядком их имен. По существующему порядку председатель сменяется на основе ротации каждые шесть месяцев, в силу чего каждый представитель занимает поочередно каждое место вокруг стола.

Старшинство в Комиссии

§ 1300.

председатель;

вице-председатели по возрасту, который они имели на дату их назначения; затем на основе ротации со сменой каждые восемь месяцев;

члены по возрасту, которые они имели на дату учреждения Комиссии. Впоследствии члены, назначаемые на открывшиеся вакансии, получают старшинство в зависимости от даты назначения.

Старшинство в Суде

§ 1301.

I председатель;

II председатель Первой камеры;

III председатель Второй камеры;

IV судьи по стажу; судьи, имеющие одинаковый служебный стаж, получают старшинство по возрасту. Повторно назначенные судьи, срок полномочий которых истекает, сохраняют свое место;

V генеральные адвокаты - правила аналогичные;

VI секретарь.

Старшинство правительственных представителей

§ 1302. Согласно внутренним правилам Совета, старшинство постоянных представителей правительств государств-членов определяется на основе ротации. Главы миссий государств-нечленов и представители государств, присоединившихся к сообществу, образуют отдельный дипломатический корпус, старшинство внутри которого определяется в зависимости от даты вступления в должность (вручение верительных грамот или уведомление).

Общий порядок старшинства

§ 1303. На практике применяется следующий общий порядок старшинства:

I председатель Европейского парламента;

II председатель Совета;

III председатель Комиссии;

IV председатель Суда европейских сообществ;

V члены Совета (если они являются министрами иностранных дел);

VI вице-председатели Комиссии;

VII члены Совета (если они не являются министрами иностранных дел);

VIII члены Комиссии;

IX главы дипломатических представительств и постоянные представители при сообществе;

X вице-председатели Европейского парламента;

XI судьи и генеральные адвокаты при Суде европейских сообществ;

XII председатель Европейского инвестиционного банка;

XIII председатель Экономического и социального комитета;

XIV вице-председатели Европейского инвестиционного банка;

XV члены Европейского парламента;

XVI члены Экономического и социального комитета;

XVII секретари и генеральные секретари органов сообщества;

XVIII поверенные в делах, аккредитованные при сообществе;

XIX генеральные директора и другие европейские должностные лица той же категории;

XX директора и другие европейские должностные лица той же категории;

XXI заместители глав дипломатических представительств или министры-советники при дипломатических представительствах;

XXII главы подразделений или другие европейские должностные лица той же категории;

ХХΙΙΙ советники посольств и миссий;

XXIV главные администраторы и другие европейские должностные лица той же категории;

XXV секретари посольств и миссий;

XXVI администраторы и другие европейские должностные лица той же категории;

XXVII атташе посольств и миссий.