Организация североатлантического договора

Общая характеристика

§ 1232. В результате заключения Североатлантического договора, подписанного в Вашингтоне 4 апреля 1949 года, основные европейские страны и страны Американского континента, прилегающие к побережью Атлантического океана, образовали политическое, экономическое, социальное и культурное сообщество, а также военный оборонительный союз^*. Греция, Турция и позднее Федеративная Республика Германии присоединились к 12 государствам-основателям, подписав 22 октября 1961 года Лондонский протокол о присоединении.

^* (Несостоятельность доводов об "оборонном" характере Североатлантического договора опровергается его деятельностью, а именно агрессивными войнами, которые вели страны-участники НАТО в Корее, Индокитае, Алжире, на Ближнем Востоке и в других районах мира.

Авторы говорят о региональное™ данного договора, ссылаясь на участие в нем государств, "прилегающих к Атлантическому побережью", но хорошо известно, например, что Люксембург-член НАТО, не является "атлантической страной", (см. Г. М. Акопов и И. А. Сухарьков, Империалистические блоки: реальность и перспектива, М., 1969.) )

В эту организацию, несущую ответственность за осуществление принципов, изложенных в договоре, входят:

Североатлантический совет

§ 1233. Постоянная штаб-квартира Совета расположена в Брюсселе. Он состоит из представителей государств-членов. Сессии Совета проводятся либо на уровне министров, либо постоянных представителей. На сессиях министерского уровня правительства представлены главами правительств или одним или несколькими министрами (иностранных дел, обороны, финансов или экономики п т. д.) в зависимости от повестки дня.

Для того, чтобы Совет выполнял свои функции беспрерывно, его работой в период между сессиями Совета на уровне министров руководят постоянные представители в ранге посла.

Во главе Совета стоит Генеральный секретарь. Министры иностранных дел на основе ротации и в порядке английского алфавита выполняют в течение одного года обязанности почетного президента, председательствуя на первом и последнем заседаниях.

§ 1234. Североатлантический совет имеет статус постоянной дипломатической конференции; его решения должны приниматься единогласно.

Секретариат

§ 1235. Генеральный секретарь, который является также и председателем Совета, несет ответственность за работу НАТО и за руководство международным секретариатом.

Генеральному секретарю во всей его деятельности помогает заместитель Генерального секретаря.

§ 1236. Четыре помощника секретаря возглавляют соответственно управления по экономическим и финансовым вопросам, политическим вопросам, вопросам оборонной промышленности и инфраструктуры, научным вопросам.

§ 1237. Исполнительный секретарь ведает организацией работы Совета и выполнением его решений. Он также координирует всю деятельность, относящуюся к комитетам НАТО; он руководит работой Секретариата и следит за подготовкой протоколов заседаний, докладов и других необходимых документов, требующихся в работе комитетов.

§ 1238. Флаг. НАТО имеет свой флаг: четырехконечная звезда на голубом фоне. Этот флаг вывешивается на зданиях штаб-квартиры НАТО в основных местах расквартирования войск и на военных учреждениях НАТО.

Аналогичный отличительный флаг устанавливается на автомобиле Секретаря.

§ 1239. Самолеты войск НАТО имеют опознавательный знак: флаг НАТО, заключенный в круг. Флаг НАТО устанавливается на носу или корме военного корабля со смешанной командой, подчиненного верховному главнокомандующему вооруженными силами в Европе. Если судно посещает верховный главнокомандующий, оно поднимает на фок-мачте личный флаг последнего.

Военная организация

§ 1240. Военная организация возглавляется Военным комитетом в составе начальников штабов государств-членов или их представителей. Военному комитету помогает международный военный персонал.

Стратегический район, охватываемый Североатлантическим договором, разделен на три командования и региональную стратегическую группу. Руководители этих трех командований отвечают за планы обороны своих районов, устанавливают, какие силы там нужны, а также принимают решения относительно развертывания и подготовки сил, находящихся под их командованием.

Привилегии и иммунитеты

§ 1241. Правительствам-членам было предложено заключить с Организацией и ее филиалами ряд соглашений по главным вопросам, охватывающим статус главной штаб-квартиры, крупных сухопутных или морских соединений, расположенных на иностранной территории, и размещение и беспрепятственное функционирование технических агентов, созданных в большом количестве. Эти вопросы будут освещены в общих чертах.

Заметим здесь, что, хотя Организация и главная штаб-квартира носят международный характер, вооруженные силы, находящиеся за пределами национальной территории, являются иностранными силами. Другими словами, они имеют экстерриториальный статус.

Статус НАТО

§ 1242. В Оттавском соглашении от 20 сентября 1951 года о статусе Организации Североатлантического договора, национальных представителей и международного персонала подробно определяются иммунитеты, предоставляемые Организации или лицам, работающим в ней в каком бы то ни было качестве. В Парижском протоколе от 28 августа 1952 года определялся статус международной главной военной штаб-квартиры.

В статьях 4-11 Оттавского соглашения ясно предусматриваются в соответствии с традиционной практикой иммунитет от юрисдикции, неприкосновенность помещений и архивов и свобода денежных сделок. Предусматривается освобождение от прямых налогов, при условии что Организация не будет претендовать на освобождение от налогов, которые, в сущности, представляют собой сборы, взимаемые за оказание коммунальных услуг. Въезд без таможенного досмотра, а также свобода ввоза и вывоза ограничиваются предметами, ввозимыми для служебного пользования Организации и ее издательской деятельности. Предусматривается, насколько это возможно, возмещение пошлин и налогов на приобретение помещений, а также мебели и утвари. Особо гарантируется полная свобода переписки. С другой стороны, в ответ на эти иммунитеты Совет соглашается принимать соответствующие меры, обеспечивающие завершение судебных дел, стороной, в которых оказывается Организация или члены ее персонала, действующие в своем официальном качестве.

§ 1243. Лица, участвующие в работе Организации, подразделяются в соглашении на три категории: представители государств-членов и персонал их делегаций; международный персонал Организации; эксперты, выполняющие специальные задания. Привилегии обычно предоставляются по аналогии с дипломатическими представительствами, а ранги приравниваются к сопоставимым рангам их официального персонала.

Представители государств и их делегации

§ 1244. Представителям государств и членам их делегаций предоставляется иммунитет от ареста и задержания, иммунитет от юрисдикции за действия, совершенные при исполнении ими служебных обязанностей, включая сделанные ими устные и письменные заявления, неприкосновенность переписки, право пользования шифром, пересылки дипломатических вализ и других опечатанных пакетов. Дипломатический персонал и их жены освобождаются от регистрационных формальностей для иностранцев, и им предоставляются те же льготы, 4то и главам дипломатических представительств в отношении валюты, ввоза и вывоза своей мебели и личных

автомобилей. Им также предоставляются определенные налоговые изъятия. Некоторые из упомянутых льгот (юрисдикция, неприкосновенность бумаг, освобождение от полицейских и таможенных формальностей, частичные налоговые изъятия) также предоставляются персоналу Секретариата (ст. 14) с оговоркой, что эти иммунитеты должны быть аннулированы, если они препятствуют отправлению правосудия. Также делается оговорка, что данные статьи не обязывают государство предоставлять привилегии, которыми пользуются его граждане.

§ 1245. Международному персоналу Организации, поименно перечисленному в списке, составляемом по согласованию между Организацией и государствами-членами, предоставляется иммунитет от юрисдикции в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей и в пределах предоставленных им полномочий. Они также пользуются льготами, вытекающими из правил для дипломатов, в отношении полицейских постановлений, финансовых и таможенных вопросов. Также предоставляются изъятия из подоходного налога и налога на вознаграждения. В случае возникновения международного кризиса им предоставляются те же возможности для репатриации, что и дипломатам.

§ 1246. И наконец, эксперты пользуются иммунитетом от личного ареста, задержания и наложения ареста на их багаж; иммунитетом от юрисдикции в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей; идентичными льготами в отношении финансовых постановлений, валюты и личного багажа, какие предоставляются должностным лицам иностранных правительств, находящихся во временных командировках, им также гарантируется неприкосновенность всех бумаг и документов, имеющих отношение к их работе в Организации.

Главная штаб-квартира

§ 1247. Главная штаб-квартира, территориальные командования и службы, относящиеся к НАТО, охватываются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми в соответствии со специальными соглашениями. Парижский протокол от 28 августа 1952 года закрепил статус Международной штаб-квартиры. Специальные соглашения между Верховным союзным командованием и правительством каждой страны регулируют создание и функционирование главной межсоюзнической штаб-квартиры. Эти довольно объемистые, но весьма четкие соглашения определяют во всех деталях правила, которых необходимо придерживаться во избежание всевозможных конфликтов с территориальными властями.

§ 1248. Освобождение от подоходного налога распространяется исключительно на жалованье, выплачиваемое Организацией. Необходимые таможенные льготы, предоставляемые организациям, например организациям вооруженных сил, носят конкретный характер. Также приводятся подробные планы сотрудничества между властями принимающего государства и военными властями НАТО.

§ 1249. Иммунитеты от юрисдикции были предоставлены военным органам штаба верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе.

§ 1250. Между штабом верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе и различными государствами, на чьей территории располагаются главные международные штаб-квартиры, были заключены двусторонние соглашения. В настоящее время ведутся переговоры о заключении такого соглашения между штабом верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе и Бельгией, где разместилась новая штаб-квартира.

§ 1251. Флаг. Штаб верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе имеет зеленый флаг, на котором изображен щит с двенадцатью полосами по числу стран, подписавших Североатлантический договор, а также меч и оливковая ветвь, символизирующие вооруженные силы, необходимые для поддержания мира. Этот флаг вывешивается на главных штаб-квартирах. Подчиненные штаб-квартиры вывешивают свои собственные флаги.

Во время официальных поездок верховный главнокомандующий вывешивает флаг НАТО на своей автомашине, причем справа помещается флаг НАТО, а слева его личный флаг, то есть флаг штаба верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе, в каждом углу которого изображена, кроме того, золотая звездочка.

Иностранные вооруженные силы

§ 1252. Статус вооруженных сил регулируется Лондонской конвенцией от 19 июня 1951 года. Цель этого соглашения заключалась в том, чтобы определить, в какой степени вооруженные силы контролируются национальными властями и властями страны, в которой они размещаются, особенно в вопросах прерогатив.

Действие упомянутых иммунитетов не распространяется на вооруженные силы принимающей страны, которые полностью подпадают под ее законодательство.

Старшинство. Североатлантический совет

§ 1253. Следует подробно остановиться на особом положении генерального секретаря, который председательствует на сессиях Совета и руководит работой организации. Тот факт, что в своей организации он занимает первое место в порядке старшинства по сравнению с главами правительств, дает ему право на особые почести в странах - членах Атлантического союза, где ему следует оказывать почти такое же внимание, как Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

§ 1254. В Совете установлен следующий порядок старшинства: Коллективное старшинство:

I почетный председатель Атлантического совета;

II генеральный секретарь (председатель);

III главы правительств, члены Совета, в алфавитном порядке наименований государств;

IV постоянные представители государств-членов в алфавитном порядке наименований своих государств или их заместители, если они исполняют обязанности представителей;

V заместитель генерального секретаря и помощники секретаря;

VI заместители постоянных представителей;

VII исполнительный секретарь;

VIII делегации, в алфавитном порядке наименований государств;

IX директора и главы департаментов организации.

Личное старшинство:

I почетный председатель;

II генеральный секретарь (председатель);

III главы правительств в хронологическом порядке дат вступления в должность;

IV министры иностранных дел, в том же порядке;

V другие члены правительства, в том же порядке;

VI постоянные представители в ранге посла в хронологическом порядке дат их назначения;

VII заместитель генерального секретаря;

VIII заместители постоянных представителей;

IX помощники секретаря, в порядке их назначения, и исполнительный секретарь;

X члены постоянных представительств, в ранге полномочных министров, в порядке старшинства;

XI директора и главы департаментов, в зависимости от даты их назначения;

XII члены постоянных представительств в порядке иерархии (советники и т. д. и лица, имеющие эквивалентный ранг, в поряде старшинства);

XIII должностные лица организации, в порядке иерархии.

На заседаниях с участием гражданских и военных лиц:

I генеральный секретарь, председатель Совета;

II главы правительств в зависимости от даты вступления в должность;

III министры иностранных дел, в том же порядке;

IV другие министры, члены правительства, в том же порядке;

V постоянные представители в ранге посла, в зависимости от даты их назначения;

VI заместитель генерального секретаря;

VII генерал, председательствующий в военном комитете во время сессии начальников штабов;

VIII генерал, председательствующий в военном комитете во время постоянной сессии;

IX начальники штабов в зависимости от даты вступления в должность;

X верховные главнокомандующие объединенными вооруженными силами (верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами в Европе, верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами на Атлантике и главнокомандующий Объединенными вооруженными силами в зоне Ла-Манша) по старшинству;

XI генералы и адмиралы (с пятью звездочками на погонах);

XII помощники секретаря, в зависимости от даты вступления в должность;

XIII генералы армейского корпуса и вице-адмиралы (четыре звездочки).

Военные органы

§ 1255. Было сочтено необходимым разработать специальные правила старшинства для заседания военных органов, подчиненных Совету Североатлантического договора.

Ниже мы приводим порядок, принятый для заседаний штаба верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе:

I верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами в Европе;

II заместитель верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе;

III заместители главнокомандующих ВВС и ВМС в порядке старшинства;

IV начальник штаба;

V заместитель начальника штаба и помощник начальника штаба;

VI генералы дивизии и вице-адмиралы;

VII в алфавитном порядке:

научный советник верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе (гражданское лицо);

начальник управления по бюджетным и финансовым вопросам;

советник верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе по международным делам (гражданское лицо).

VIII советник по связи с общественностью при верховном главнокомандующем объединенными вооруженными силами в Европе;

IX бригадные генералы и контр-адмиралы.

§ 1256. Национальные военные представители, участвующие в заседании в их официальном качестве военных представителей своих стран, имеют старшинство перед генералами дивизий, находящимися на службе в штабе верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе; иными словами, они помещаются между вышеуказанными категориями (V) и (VI) не зависимо от их ранга. Если они участвуют в заседаниях на личной основе, национальные военные представители занимают среди должностных лиц штаба верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами в Европе положение, соответствующее их рангу и их старшинству.

Объединенные вооруженные силы в Европе

§ 1257.

а) верховный главнокомандующий объединенными

вооруженными силами в Европе;

б) подчиненные главнокомандующие (вооруженными силами в Северной Европе, в Центральной Европе,

в) Южной Европе и в районе Средиземного моря) в порядке старшинства;

в) генералы в порядке .старшинства.

§ 1258. В вооруженных силах всех стран есть свой порядок старшинства и правила протокола для мероприятий с одновременным участием иностранных офицеров и офицеров своей страны. Поэтому в каждом отдельном случае необходимо сообразовываться с этими правилами.

Отметим, что в Великобритании правила официального протокола не распространяются на офицеров (приложение II), а учитываются только положение при дворе, дворянские титулы и почетные знаки отличия.

Во Франции Декретом 1907 года (приложение III) закрепляется соотносительное положение большинства представителей гражданских и военных ведомств.

Что касается Соединенных Штатов, в § 407 приводится порядок старшинства для федеральной армии.