предыдущая главасодержаниеследующая глава

Организация Объединенных Наций

§ 1175. Организация Объединенных Наций - это международная разветвленная организация огромного значения, чьи учреждения оказывают влияние на международные дела, а также на дела отдельных государств, в частности, тем значением, которое придается проблемам протокола данной организации и ее персонала.

§ 1176. Ниже мы остановимся на общей характеристике ООН, ее институтах, привилегиях и иммунитетах различных организаций и постоянных представительств при ней.

Общая характеристика

§ 1177. Организация Объединенных Наций, главное .назначение которой состоит в поддержании мира и международной безопасности, развитии дружественных отношений между государствами и деятельности, направленной на урегулирование всевозможных проблем, представляющих интерес для всего человечества, состоит из следующих органов:

I Генеральной Ассамблеи с ее комиссиями, комитетами и вспомогательными органами;

II Совета Безопасности;

III Экономического и Социального Совета;

IV Совета по опеке;

V Международного суда;

VI Секретариата.

§ 1178. Для характеристики этой огромной организации, лучше всего, по нашему мнению, будет воспроизвести часть доклада по кадровым вопросам Генерального секретаря от 30 января 1953 года (документ А/2304, приложение 3):

Организация Объединенных Наций - это не "сверхгосударство". Она не пользуется суверенитетом... Она представляет собой отдельную и ярко выраженную организацию государств-членов. Она располагает своими собственными руководящими органами... У нее есть судебный орган... У нее есть своя административная организация, называемая секретариатом, который возглавляется Генеральным секретарем. Он является главным административным должностным лицом и главным исполнителем ООН и в этом качестве несет большую ответственность и наделен широкой независимостью и определенными полномочиями выступать с инициативой... ООН создана не для того, чтобы выполнять инструкции какого-то определенного государства, а чтобы выполнять решения, принятые сообща всеми государствами-членами в рамках уставов ее органов.

Секретариат

§ 1179. Как читатель увидит ниже, Секретариат представляет собой рабочий центр ООН. Генеральный секретарь находится в Нью-Йорке в центральных учреждениях ООН. Секретариату подчинены важные органы, такие, как: (I) Программа развития ООН; (II) Детский фонд ООН; (III) Агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ; (IV) Верховный комиссар ООН по делам беженцев. Руководители этих органов занимают должность заместителей Секретаря.

Различные службы Секретариата ООН располагаются в Женеве (Швейцария) и называются Центральными учреждениями ООН в Женеве. В их число входит три органа: собственно штаб-квартира ООН; Экономическая комиссия для Европы и Верховный комиссар по делам беженцев. Эти Центральные учреждения ООН представляют собой в некотором роде ее штаб-квартиру в Европе. Они возглавляются Генеральным директором, который представляет Генерального секретаря ООН. Помимо своих обязанностей представителя и лица, осуществляющего связь, он выполняет многие функции, начиная от руководства секретариатами конференций, организуемых в Европе ООН, и кончая выполнением различных функций в том, что касается вопросов информации и социальных проблем. Экономическая комиссия для Европы и Верховный комиссар по делам беженцев непосредственно подчинены Нью-Йорку. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) также поддерживает отношения с ООН.

§ 1180. Специализированные учреждения и другие международные организации, которые связаны с ООН особыми соглашениями о сотрудничестве, располагаются вокруг этого ядра. Ниже перечисляются названия этих организаций в хронологическом порядке с датами заключения конвенций, связывающих их с ООН, и с указанием месторасположения их штаб-квартир:

I. Международная организация труда (МОТ), 14 декабря 1946 года; штаб-квартира расположена в Женеве.

II. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), 14 декабря 1946 года; штаб-квартира находится в Риме.

III. Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, пауки и культуры (ЮНЕСКО), 14 декабря 1946 года (Париж).

IV. Организация международной гражданской авиации (ИКАО), 13 мая 1947 года (Монреаль, Канада).

V. Международный банк реконструкции и развития (МБРР), 15 декабря 1947 года (Вашингтон, округ Колумбия).

VI. Международный валютный фонд (МВФ), 15 ноября 1947 года (Вашингтон, округ Колумбия).

VII. Всемирный почтовый союз (ВПС), 1 июля 1948 года (Берн).

VIII. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), 10 июля 1948 года (Женева).

IX. Международный союз электросвязи (МСЭ), 1 января 1949 года (Женева).

X. Всемирная метеорологическая организация (ВМО), 20 декабря 1951 года (Женева).

XI. Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО), 17 марта 1958 года (Лондон).

§ 1181. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) также подотчетно Организации Объединенных Наций.

§ 1182. Привилегии и иммунитеты Организации Объединенных Наций регулируются общей конвенцией, принятой Генеральной Ассамблеей 13 февраля 1946 года, а соглашения о штаб-квартирах, регулирующие деятельность штаб-квартир в Нью-Йорке и Женеве, были заключены с Соединенными Штатами Америки 26 июня ?

1947 года, а со швейцарским правительством 19 августа 1946 года.

Постоянные представительства

§ 1183. Ввиду возрастающей важности Организации Объединенных Наций и подчиненных ей специализированных учреждений, государства-члены стали поручать представительство их интересов постоянным миссиям, совершенно отличным от дипломатических представительств, которые они содержат в других государствах.

§ 1184. В настоящее время в Нью-Йорке имеется 126 постоянных представительств, большинство из которых возглавляются послами. В Женеве имеется 69 представительств, включая 6 миссий наблюдателей. 37 представительств возглавляются послами и 10 посланниками.

Статус постоянных представительств был определен резолюцией № 257 (III), принятой Генеральной Ассамблеей 3 декабря 1948 года, следующим образом:

1. Полномочия постоянных представителей должны исходить от главы государства, главы правительства или министра иностранных дел. В этих полномочиях должен указываться орган ООН, при котором аккредитуются представители. Постоянным представителям всегда выдаются полномочия, аккредитующие их при ООН, которые они вручают Генеральному секретарю в соответствии с церемониальным и специальным протоколом. Следует отметить, что в ООН ранги глав представительств или постоянных представителей при исполнении ими своих служебных обязанностей никогда не определяют старшинство.

2. Главы представительств должны сообщать Генеральному секретарю о назначениях и перемещениях членов постоянных представительств.

3. В случае временного отсутствия глава представительства должен сообщить Генеральному секретарю в письменном виде имя члена делегации, который будет выполнять обязанности главы представительства.

§ 1185. Рост числа постоянных представительств, отличающихся от дипломатических представительств, аккредитованных в Соединенных Штатах, а также рост их персонала, приведшего к созданию, по существу, дипломатического корпуса в своем роде (sui generis), породили многочисленные проблемы, которые еще не нашли своего полного решения.

Привилегии и иммунитеты

§ 1186. Привилегии и иммунитеты Организации Объединенных Наций были определены в Общей конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей 13 февраля 1946 года. Резолюция с текстом Конвенции была представлена на рассмотрение государств-членов, и 98 государств уже присоединились к ней, причем некоторые из них сделали это с оговорками. Следует отметить, что резолюция не была ратифицирована правительством Соединенных Штатов*.

* (В настоящее время к этой конвенции присоединилось 114 государств. Правительство США 14 лет не подписывало конвенции, чтобы сохранить себе свободу действий в отношении должностных лиц ООН, и лишь в 1970 г. оно присоединилось к ней. )

§ 1187. В статье 1 признаются статус и полномочия Организации. В статье 2 перечисляются ее иммунитеты (иммунитет от юрисдикции, неприкосновенность помещений и архивов, свободное движение фондов и фискальные изъятия). Статья 3 гарантирует свободу почтовой, телеграфной и телефонной связи. В статье 4 перечисляются иммунитеты представителей государств-членов. В статье 5 устанавливается статус должностных лиц, а в статье 7 Генеральный секретарь уполномочивается выдавать проездные документы персоналу, совершающему поездки по официальным командировкам ООН. Эти проездные документы признаются государствами-членами, и их обладатели пользуются определенными льготами при получении виз и переезде границ. В статье 8 содержатся обязательства ООН создать орган для урегулирования споров, в которые она может быть вовлечена, и который в силу своего иммунитета от юрисдикции не подсуден судам государств членов.

§ 1188. Флаг. 20 октября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении особого флага, причем его положение определялось кодексом и постановлениями от 19 декабря 1947 года с поправками, внесенными 11 ноября 1952 года и в январе 1967 года. Флаг вывешивается на всех зданиях и учреждениях Организации Объединенных Наций. Его нельзя вывешивать во время военных действий без специального разрешения. Когда он вывешивается одновременно с другими флагами, то старшинство принадлежит ему. Существуют подобные правила вывешивания флагов государств-членов. За исключением особых обстоятельств, их флаги вывешиваются в порядке алфавита английского языка, даже если эта церемония происходит в принимающей стране.

§ 1189. Решением Генеральной Ассамблеи 21 ноября 1947 года была принята Конвенция о предоставлении специализированным учреждениям привилегий и имму нитетов, отличных от привилегий и иммунитетов ООН. Однако число государств-членов, ратифицировавших это соглашение, все еще невелико.

Постоянные представительства и временные миссии

§ 1190. Личные иммунитеты представителей государств-членов, изложенные в статье 4 упомянутого соглашения, весьма широки. В разделе XVI говорится, что термин "представитель" подразумевает постоянных представителей, заместителей представителей, технических экспертов и секретарей.

Предоставляются следующие иммунитеты:

I иммунитет от личного ареста и задержания и от наложения ареста на багаж; иммунитет от юрисдикции в отношении всех действий, совершенных в их официальном качестве;

II неприкосновенность всех бумаг и документов;

III право получать и посылать всевозможную корреспонденцию, включая право пользоваться шифрами и опечатанными вализами;

IV освобождение их самих и их жен от всех ограничений по эмиграционным законам и от всех регистрационных формальностей для иностранцев и т. д.;

V льготы в отношении валюты, аналогичные льготам, предоставляемым дипломатам, которые выполняют временную официальную миссию;

VI льготы в отношении личного багажа, аналогичные льготам, предоставляемым дипломатам сопоставимого ранга;

VII все другие привилегии, предоставляемые дипломатам.

§ 1191. Государства-члены могут отказаться от этих привилегий и иммунитетов без ущерба для цели, для которой они предоставляются, с тем чтобы могло совершиться правосудие.

Иммунитеты должностных лиц Организации Объединенных Наций

§ 1192. В статье 5 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций, принятой 13 февраля 1946 года Генеральной Ассамблеей, к которой уже присоединились 98 государств-членов, закрепляется статус должностных лиц Организации. Генеральному секретарю и заместителю Генерального секретаря, а также их семьям предоставляются до известной степени в порядке любезности со стороны правительства США привилегии и иммунитеты, изъятия и льготы, предоставляемые послам и их семьям. Другие должностные лица пользуются следующими иммунитетами (раздел XVIII):

I иммунитет от юрисдикции в отношении всех действий, совершенных ими в их официальном качестве;

II освобождение от всех налогов на их оклады и вознаграждения, выплачиваемые им Организацией;

III освобождение от всех государственных служебных повинностей;

IV освобождение от всех формальностей, относящихся к пребыванию иностранцев;

V те же льготы в отношении валюты, какие предоставляются дипломатам сопоставимого ранга;

VI такие же льготы по репатриации, какие предоставляются дипломатам в случае возникновения международного кризиса;

VII право на беспошлинный ввоз домашней мебели и имущества при первоначальном занятии должности в соответствующей стране.

§ 1193. Генеральный секретарь наделен правом отказаться от иммунитетов, предоставленных тому или иному должностному лицу ООН, если, по его мнению, эти иммунитеты препятствуют отправлению правосудия и от них можно отказаться без ущерба для интересов Организации.

§ 1194. В разделе 22 статьи 6 предусматриваются специальные иммунитеты лиц, временно нанятых ООН в качестве экспертов. Они включают:

I иммунитет от личного ареста и задержания и наложения ареста на личный багаж;

II иммунитет от юрисдикции в отношении всех актов, совершенных или содеянных ими при исполнении служебных обязанностей, включая в отношении всего написанного или сказанного ими. Действия этого иммунитета распространяются на них и после завершения ими своей миссии;

III неприкосновенность бумаг и документов;

IV право пользоваться шифром, курьерами и опечатанными вализами в своих сношениях с ООН;

V те же льготы в отношении денежных и валютных вопросов, какие предоставляются иностранным представителям, находящимся во временных официальных командировках;

VI те же иммунитеты и льготы в отношении личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.

§ 1195. Генеральному секретарю предоставлено право в случае необходимости отказаться от всякого иммунитета на тех же условиях, как и в отношении должностных лиц.

§ 1196. Правительство Соединенных Штатов не выдает дипломатических удостоверений личности сотрудникам Секретариата ООН, работающим в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке; швейцарское правительство выдает такие удостоверения сотрудникам Отделения Организации Объединенных Наций в Женеве.

Должностным лицам Организации Объединенных Наций, выезжающим в командировки, Организация выдает проездной документ. Этот документ признается действительным для совершения поездок во все государства, которые присоединились к Общей конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций. Специализированные учреждения выдают своим должностным лицам проездной документ, но по договоренности им также может быть выдано удостоверение ООН.

§ 1197. Налоговые власти различных стран часто признают, что граждане принимающей страны могут быть освобождены от прямых налогов. Однако правительство США своих граждан от уплаты налогов не освобождает.

§ 1198. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций, а также соглашения о штаб-квартирах определяют процедуры разрешения трудностей юридического порядка.

Соглашение о штаб-квартире

§ 1199. Соединенные Штаты. В статье 2 Соглашения между правительством Соединенных Штатов и Организацией Объединенных Наций, которое также охватывает и специализированные учреждения, излагаются иммунитеты, предоставляемые штаб-квартире ООН в так называемом административном районе, а в статье 3 говорится о праве и власти в районе Центральных учреждений.

§ 1200. В статье 4 указывается на право проезда в Центральные учреждения и выезда из них представителей государств-членов Организации, экспертов и работников информационных агентств, представителей неправительственных организаций и всех других лиц. Указывается, что эти права даются независимо от состояния отношений между правительством США и данными государствами. Однако принимаются меры предосторожности для защиты США от деятельности иностранных граждан, пользующимися этими иммунитетами в случае возможного злоупотребления ими. Американское правительство разработало широкие полицейские меры для борьбы с такими ситуациями.

§ 1201. Статья 5 Соглашения о Центральных учреждениях с правительством США выдержана в весьма ясных выражениях. В ней проводится различие между главными постоянными представителями при Организации Объединенных Наций или при специализированных учреждениях в ранге посла или полномочного министра, которые неограниченно пользуются иммунитетами, предоставляемыми Соединенными Штатами главам дипломатических представительств, аккредитованных в Вашингтоне, и другими постоянными членами представительств, которые для того, чтобы иметь право на дипломатические иммунитеты, должны назначаться по соглашению между Генеральным секретарем, правительством США и соответствующим правительством. Этим американское правительство оставляет за собой право устанавливать определенные требования и ограничения в отношении права определенных лиц на дипломатические привилегии и иммунитеты. На этих условиях они имеют право на те же привилегии и иммунитеты, что и дипломаты, аккредитованные при правительстве США.

§ 1202. Следует указать на такую особую форму соглашения с правительством принимающей страны.

§ 1203. Статья 5 предоставляет с некоторыми оговорками привилегии и иммунитеты дипломатических агентов, аккредитованных при американском правительстве следующим представителям государств, не представленным в США:

I всем главным постоянным представителям в ранге посла или полномочного министра;

II постоянным членам представительств, внесенным должным образом в особый список;

III главным постоянным представителям или лицам, назначенным правительствами на постоянную работу в специализированные учреждения в ранге посла или полномочного министра;

IV другим постоянным представителям специализированных учреждений или постоянным членам их представительств, внесенным должным образом в особый список.

§ 1204. В статьях 6 и 7 излагаются полицейские меры для обеспечения охраны штаб-квартиры. В статье 8 речь идет о некоторых методах урегулирования разногласий между американским правительством и Организацией. Статья 9 посвящена проблемам, которые возникли бы в случае перевода Центральных учреждений ООН в другое место. В ней перечисляется ряд общих мер.

§ 1205. В соглашении о штаб-квартире с Соединенными Штатами особо оговаривается отношение к представителю или персоналу миссии государства-члена, не признанного американским правительством. В этом случае правительство США оставляет за собой право ограничивать действия предоставляемых привилегий пределами Центральных учреждений ООН, резиденциями и канцеляриями, а если они находятся вне района Центральных учреждений - проездом между этим районом, резиденцией и рабочим помещением и, если они находятся в официальной командировке,- конечным пунктом назначения или пунктом отъезда (ст. 5, раздел 15, 4).

§ 1206. Швейцария. Соглашение о штаб-квартире, заключенное со Швейцарией, менее сложно. Поскольку размещение международных организаций стало привычным делом как для Швейцарской Конфедерации, так и для города Женевы, там уже прочно укоренились и политические традиции, и административная практика.

§ 1207. Конвенция от 19 августа 1946 года, заключенная между Федеральным советом Швейцарии и Генеральным секретарем ООН, была выработана в соответствии с установившейся традицией: признавались юридический статус и иммунитет от юрисдикции ООН наряду с различными иммунитетами (неприкосновенность помещений и архивов, льготы в отношении валюты, освобождение от прямых и косвенных налогов и льготы в отношении средств связи). Статус представителей государств-членов аналогичен статусу, зафиксированному в соглашении о штаб-квартире в Нью-Йорке. Предусматривается идентичный статус в статье, касающейся проездных документов и урегулирования споров.

§ 1208. Были заключены соглашения либо в специальной форме (соглашения, исполнительные соглашения), либо путем обмена письмами между швейцарским Федеральным советом и специализированными учреждениями ООН, расположенными в Женеве. Они были кодифицированы в 1955 году после принятия Федеральным советом двух законов (см. § 1171). За некоторыми исключениями, предусматриваемые ими льготы также предоставляются межправительственным организациям, не входящим в систему ООН.

Старшинство

§ 1209. Подобно тому как каждое государство создает свой внутренний протокол, Организация Объединенных Наций определяет свои правила протокола стой лишь разницей, что она не проводит неоправданных различий между государствами-членами. Поскольку никакого официального порядка старшинства каким-либо международным соглашением не устанавливалось, протокольной службе Организации Объединенных Наций пришлось создать и кодифицировать в таких условиях свою собственную систему, требующую большой гибкости в ее применении. Ниже приводится существующая ныне практика.

Старшинство внутри организации

§ 1210. Внутри Организации Объединенных Наций была создана всеобъемлющая иерархия ее различных частей, специализированных учреждений и Секретариата. Порядок старшинства между органами Секретариата ООН приводится в § 1177. Хронологический порядок старшинства для специализированных учреждений, приведенный в § 1180, был несколько изменен в Нью-Йорке, и в настоящее время существует следующий порядок старшинства:

I Международная организация труда (МОТ);

II Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО);

III Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО);

IV Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

V Международный банк реконструкции и развития-Всемирный банк (МБРР), также называемый Банком;

VI Международная финансовая корпорация (МФК);

VII Международная ассоциация развития (MAP);

VIII Международный валютный фонд (МВФ), также называемый Фондом;

IX Организация международной гражданской авиации (ИКАО);

X Всемирный почтовый союз (ВПС);

XI Международный союз электросвязи (МСЭ);

XII Всемирная метеорологическая организация (ВМО);

XIII Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО).

Секретариат Организации Объединенных Наций

§ 1211. В отношении Секретариата применяются следующие правила.

§ 1212. Старшинство Генерального секретаря. Место Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в протоколе заслуживает внимательного изучения, потому, что ввиду высокого положения и авторитета, которыми пользуется во всем мире Организация Объединенных Наций, он имеет право на особое внимание. Поэтому он рассматривается как главный гость, и ему оказываются почести, выходящие за рамки протокола; никто не должен обижаться на это.

В сопоставлении с постоянными представителями первостепенное место, без сомнения, принадлежит Генеральному секретарю.

Обычно Генеральному секретарю ООН оказывают такие же почести, как и премьер-министру. Однако некоторые правительства оказывают определенные дополнительные почести, обычно оказываемые при приеме глав государств.

Как правило, на аэродроме Генерального секретаря встречают либо премьер-министр, либо заместитель премьер-министра, если глава государства также выполняет функции главы правительства, министр иностранных дел и шеф протокола министерства иностранных дел.

Весьма часто при встрече также присутствуют члены дипломатического корпуса, представляющие государства - члены Организации. Нет необходимости говорить о том, что принято, чтобы, помимо этих лиц, при встрече присутствовали все высокопоставленные должностные лица ООН и специализированных учреждений, имеющих свои отделения в данной стране.

§ 1213. Должностные лица Секретариата. В отношении должностных лиц Секретариата ООН применяются следующие правила. За Генеральным секретарем идут заместители Генерального секретаря и старшие сотрудники в порядке старшинства. Генеральные директора и генеральные секретари специализированных учреждений идут впереди заместителей Генерального секретаря.

Должностные лица одинакового положения, в принципе имеют право на идентичное старшинство. Однако должностные лица Секретариата имеют старшинство перед должностными лицами специализированных учреждений, имеющими одинаковый с ними ранг.

§ 1214. На приемах, на которые гости приглашаются в их официальном качестве или на которых необходимо принимать во внимание личные ранги, в порядке старшинства они располагаются следующим образом:

I Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций;

II Генеральные директора специализированных учреждений;

III заместители Генерального секретаря и старшие должностные лица равного ранга в алфавитном порядке их имен;

IV должностные лица Организации Объединенных Наций и органов ООН и специализированных учреждений в соответствии с их рангом.

Старшинство между государствами-членами

§ 1215. Основополагающим является принцип равенства государств. Если представители государств одинакового ранга и выполняющие одинаковые функции встречаются официально, они размещаются в алфавитном порядке наименований своих стран. Этот алфавитный порядок меняется каждый год, когда начинает работу Генеральная Ассамблея. Члены постоянных представительств располагаются между собой также в алфавитном порядке. Сотруднику, заменяющему главу представительства, когда тот находится в отъезде или не может присутствовать, не предоставляется особое место, если своевременно не было сообщено, что он выступает в качестве временного поверенного в делах.

§ 1216. Непосредственная работа Организации Объединенных Наций осуществляется членами Ассамблеи, Советом Безопасности и комиссиями. Порядок старшинства изменяется в зависимости от того, идет ли речь об официальном заседании Организации, или о рассадке отдельных членов делегаций, или должностных лиц Секретариата.

§ 1217. В каждом из этих органов протокол в отношении представителей государств-членов, имеющих международный мандат, варьируется. В § 1223 излагается общий порядок старшинства, применяемый в настоящее время; он может быть изменен в соответствии с обстоятельствами.

§ 1218. На приемах с рассадкой или на частных приемах учитывается личный ранг каждого присутствующего, а также его официальное положение в ООН. Следует отметить, что, когда представители или члены делегаций того или иного государства приглашаются на приемы с рассадкой одновременно с представителями одного или нескольких других государств, первые представители рассаживаются в алфавитном порядке английского языка наименований их стран, действующем на данной сессии. Такой порядок старшинства сохраняется в последовательности в отношении вторых представителей, затем третьих и т. д.

§ 1219. Личный ранг каждого лица учитывается также в зависимости от занимаемой им должности.

§ 1220. Постоянные представительства. Постоянные миссии представляют особую проблему. Численный состав и положение их персонала, среди которого могут быть несколько должностных лиц в ранге посла, представляют собой более сложные проблемы, чем проблемы, связанные с аккредитованным дипломатическим корпусом, общие правила в отношении которого излагаются в § 334-343.

§ 1221. Главы постоянных представительств образуют первую категорию и размещаются, если они принимают участие в официальных церемониях как одно целое, в английском алфавитном порядке наименований представляемых ими государств. Затем идут заместители Генерального секретаря, которые в соответствии с протоколом ООН приравниваются к послам.

§ 1222. В достаточно многих постоянных представительствах есть послы, выполняющие функции советников. Заместители Генерального секретаря занимают место перед ними. В зависимости от характера встречи, главы делегаций, не имеющие ранг посла, могут и не занимать место впереди вторых или третьих послов других делегаций. Организатору приема надлежит заранее навести все необходимые справки, чтобы избежать протокольных ошибок в отношении дипломатов. Ввиду того что постоянные представительства, аккредитованные при ООН, рассматриваются как иностранные миссии в своих отношениях с этой организацией, их члены в соответствии с правилами международной вежливости имеют старшинство перед должностными лицами Секретариата, имеющими одинаковый с ними ранг. В таких случаях действует старшинство рангов, приводимое в §1223.

§ 1223. По отношению к постоянным представительствам старшинство Генерального секретаря определяется правилами, изложенными в § 1212. Остальной персонал Секретариата или различных органов ООН, а также специализированных учреждений может быть классифицирован в сопоставлении с членами дипломатического корпуса следующим образом:

Заместители Генерального секретаря Послы
Директор (в зависимости от характера его функций) Посол или полномочный министр
Р. 5, Советник посольства
Р. 4, I секретарь посольства
Р. 3, II секретарь посольства
Р. 2, III секретарь посольства
Р. 1, Атташе посольства

§ 1224. Согласно общим правилам международной вежливости, предпочтение отдается дипломатам или лицам, соответствующим дипломатам такого же ранга, перед должностными лицами Секретариата.

Общий порядок старшинства

§ 1225. С учетом всех вышеизложенных соображений ниже приводится практикуемый порядок личного старшинства для Генеральной Ассамблеи ООН, определенный согласно § 1210. Следует помнить о том, что каждый год перед открытием сессии Генеральной Ассамблеи по жеребьевке определяется начальная буква алфавитного порядка, и этот порядок действует в течение года (см. § 1215):

I Председатель Генеральной Ассамблеи;

II Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций;

III премьер-министры;

IV заместители председателя Генеральной Ассамблеи в ранге министров иностранных дел или членов кабинетов, располагаемые в английском алфавитном порядке наименований их стран;

V председатель Совета Безопасности;

VI заместители премьер-министров или заместители председателя Совета Безопасности;

VII министры иностранных дел, располагаемые в английском алфавитном порядке наименований их стран;

VIII председатель Экономического и социального совета, во время его сессий;

IX председатель Совета по опеке, во время его сессии;

X председатель Международного суда;

XI заместители председателя Генеральной Ассамблеи в ранге посла или эквивалентном ему ранге, располагаемые в английском алфавитном порядке наименований их стран;

XII министры и члены кабинета в том же порядке;

XIII председатели семи главных комитетов Генеральной Ассамблеи, располагаемые в соответствии с их дипломатическим рангом, или, при равном ранге, в соответствии с порядковым номером их комитетов;

XIV руководители делегаций на Генеральной Ассамблее в ранге посла, располагаемые в английском алфавитном порядке наименований их стран;

XV заместители министров иностранных дел и заместители руководителей делегаций, если их ранг выше ранга постоянных представителей;

XVI постоянные представители при ООН, располагаемые в соответствии с их дипломатическим рангом или, при одинаковом ранге, в английском алфавитном порядке наименований их стран;

XVII председатели Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам, Комитета повзносам и Административного трибунала;

XVIII представители при Генеральной Ассамблее в ранге посла или в эквивалентном ранге;

XIX главы специализированных учреждений и заместители Генерального секретаря ООН;

XX представители на Генеральной Ассамблее, не имеющие ранга посла или эквивалентного ему ранга;

XXI директора Организации Объединенных Наций;

XXII заместители представителей на Генеральной Ассамблее, не имеющие ранга посла или эквивалентного ему ранга.

Старшинство в Совете Безопасности

§ 1226. В Совете Безопасности применяется особый порядок старшинства. Председательство в Совете основывается на ежемесячной ротации государств-членов в английском алфавитном порядке их наименований. Старшинство среди представителей, имеющих одинаковый ранг, определяется в алфавитном порядке наименований их стран, начиная с председателя.

§ 1227. В специализированных учреждениях и органах ООН применяется тот же порядок старшинства, что и в Совете Безопасности.

§ 1228. На территории государств-членов следует придерживаться порядка старшинства, приводимого в § 1210 и 1221.

Международный суд

§ 1229. По условиям соглашения, заключенного в 1928 году с правительством Нидерландов, судьи Международного суда и его секретарь, если последний не является голландским гражданином, пользуются привилегиями и иммунитетами, которые представляются главам дипломатических представительств.

§ 1230. Члены Международного суда претендовали на старшинство перед главами дипломатических представительств, аккредитованных в Гааге, однако дипломатический корпус не согласился на это. Правительство Нидерландов согласилось с позицией, занятой дипломатическим корпусом, и во избежание протокольных инцидентов не приглашает на официальные мероприятия членов суда одновременно с аккредитованными дипломатами.

Старшинство: заключительные соображения

§ 1231. В дополнение к приведенному выше описанию протокольной практики ООН ниже приводятся следующие правила, представляющие интерес для наших читателей. Старшинство глав дипломатических представительств определяется, согласно принципам, изложенным в § 1223. Главы аккредитованных дипломатических представительств занимают место перед всеми международными должностными лицами. Главы постоянных представительств независимо от их ранга следуют за секретарем или генеральным директором ООН, при которой они аккредитованы. Во избежание протокольных трудностей главы представительств и директора международных организаций часто приглашаются раздельно.

предыдущая главасодержаниеследующая глава




© Злыгостев Алексей Сергеевич, 2013-2016
Обязательное условие копирования - установка активной ссылки:
http://art-of-diplomacy.ru/ "Art-of-Diplomacy.ru: Искусство дипломатии"