Старшинство среди международных организации

§ 1082. Порой нелегко установить старшинство среди международных организаций, поскольку некоторые из них, по соображениям локального порядка, претендуют на определенное место в силу важности играемой ими роли или их относительного старшинства.

§ 1083. Существуют многочисленные принципы классификации. Организации можно классифицировать по степени официальности их уставов, а также по числу их членов. Их также можно подразделять в зависимости от того, кто основал их: правительства, учреждения или частные группы. Эти критерии, которые без труда могут быть обнаружены в уставе организации, могут показаться легким способом дифференциации, однако, существуют неправительственные организации с весьма большим международным авторитетом. Так обстоит дело с Межпарламентским союзом, а также с Международной торговой палатой и крупными профсоюзами. Существует также множество смешанных организаций.

§ 1084. Предпринимались усилия классифицировать международные организации, в более или менее общем плане, по их целям. На этой основе межправительственные политические или военные организации стоят впереди других. Внутри каждой категории старшинство обычно отдается тем организациям, которые охватывают более обширный географический район.

§ 1085. Можно также классифицировать организации по их влиянию. Некоторые организации, созданные исключительно для целей информации, называются "консультативными организациями". Авторитетность решении, принимаемых этими организациями, Ограничивается их бюджетом. Другие организации пользуются более широким авторитетом в зависимости от того, занимаются ли они административными или политическими вопросами. Третьи организации имеют полномочия применять принудительные меры, как, например, ООН через Совет Безопасности.

§ 1086. Международные организации можно еще классифицировать по финансовым ресурсам, которыми они располагают. Такая классификация дает возможность судить о том, какой интерес правительства-члены проявляют к данной организации. Организации могут подразделяться на организации, которые финансируются за счет государственных субсидий, на организации, которые располагают средствами, предоставленными или санкционированными государствами-членами, и на организации, которые финансируются за счет средств частных групп или частных лиц.

§ 1087. В практическом плане был принят следующий общий характер классификации:

I крупнейшие международные организации: Организация Объединенных Наций, являющаяся организацией общего характера и осуществляющая свою деятельность во всемирном масштабе, естественно, возглавляет список этих организаций;

II региональные организации политического и военного характера;

III крупнейшие международные организации административного, экономического, социального или культурного характера: первое место среди этих организаций занимают специализированные учреждения ООН, располагаемые в хронологическом порядке их присоединения к этой организации (см. § 1180);

IV крупнейшие невоенные организации регионального характера;

V межправительственные административные организации с глобальной или региональной компетенцией;

VI международные неправительственные (автономные) организации.

§ 1088. По просьбе Организации Объединенных Наций классифицировать последние в соответствии с их значением, Экономический и Социальный совет составил два списка. В первый список (список А) входят 10 организаций, глубоко заинтересованных в большинстве видов деятельности совета и принимающих непосредственное участие в экономической и социальной жизни представляемых ими кругов. Они имеют право участвовать в заседаниях Совета в качестве наблюдателей, представлять на рассмотрение Совета письменные декларации по вопросам, относящимся к их сфере деятельности, и вносить вопросы в повестку дня заседаний Совета. Эти организации перечислены в следующем порядке:

Международная торговая палата

Международная конфедерация свободных профсоюзов

Международный кооперативный альянс

Международная федерация сельскохозяйственных производителей

Международная конфедерация христианских профсоюзов

Международная организация предпринимателей

Межпарламентский союз

Всемирная федерация профсоюзов

Всемирная федерация ассоциаций содействия Организации Объединенных Наций.

Всемирная федерация бывших военнослужащих. Другие организации только взаимодействуют с Экономическим и Социальным Советом через Комитет по неправительственным организациям.

§ 1089. Во второй список (список В) входит 112 организаций, за которыми признается компетенция в определенных вопросах. "Учтены" еще 176 организаций, могущих оказать, по мнению Совета, ценную помощь. Хотя влияние этих ассоциаций в Совете весьма мало, они получают информацию о деятельности ООН. Другие ассоциации также получают эту информацию. Так, список корреспондентов Комитета по неправительственным организациям включает 439 международных и 4000 национальных организаций. В каждой категории группы располагаются в хронологическом порядке.

§ 1090. Правила протокола каждой страны должны опираться на следующий основной список:

(I) Первое место всегда отдается организациям категорий (I) и (II) § 1087, штаб-квартиры которых располагаются на территории принимающей страны.

(II) Местные представители международных организаций, входящих в списки А и В, идут перед представителями организаций, входящих в другие категории и имеющих свою штаб-квартиру в данной стране (см.

§ 1088 и 1089).

(III) Представители международных организаций, штаб-квартиры которых размещаются в данной стране, идут перед представителями государства, на территории которого находится штаб-квартира, аккредитованными при международных организациях, не имеющих свои штаб-квартиры в этой стране.

(IV) С учетом порядка старшинства, указанного выше в § (I) и (II), представители, аккредитованные при международных организациях, подразделяются в зависимости от категории организации, при которой они аккредитованы, а между собой - в зависимости от даты их назначения. Дворянские титулы или почетные отличия могут изменить этот основной порядок (см. §515). Власти каждого государства следуют своим собственным политическим установкам и иногда признают за определенными группами исключительно высокое старшинство. Местная практика или обстоятельства текущего момента также могут вызывать определенные изменения в этих правилах.