Межправительственные организации

Общие замечания

§ 1023. В 1967 году было 199 межправительственных организаций. Чтобы так называться, они должны были быть созданы международным соглашением, заключенным исключительно между государствами или государственными органами, и ставить своей целью управление той или иной сферой государственной деятельности или деятельностью, имеющей государственный интерес в международном плане. Они также должны располагать постоянной штаб-квартирой, а также бюджетом, образующимся из взносов государств-членов или официальных учреждений государств-членов, и выполнять задачу административной, технической или научной координации.

§ 1024. Кроме того, что межправительственные организации должны учреждаться путем заключения международного соглашения, они должны, как об этом более кратко говорилось в § 1021, отвечать следующему требованию.

§ 1025. Прежде всего должна быгь организационная структура, го есть организация должна иметь постоянный элемент, состоящий из инструмента руководства и инструмента исполнения. Организация должна преследовать постоянную цель, имеющую общий интерес, чго отличает ее от политических или военных союзов, представляющих собой временные союзы государственных интересов. Она должна иметь статус, который давал бы ей необходимую власть и средства, позволяющие ей независимо осуществлять свою миссию, другими словами, статус, который отражал бы и устанавливал передачу ей на постоянной основе полномочий, исходящих от государств-основателей и дающих ей право действовать по своему усмотрению и независимо от представляющих эти государства дипломатов. Создатели организации должны обеспечить ее необходимыми ресурсами. Таким образом, организация имеет свое международное лицо и индивидуальность, отличные от лица и индивидуальности ее членов. Однако ни при каких обстоятельствах это не может дать организации право претендовать на суверенитет и независимость.

§ 1026. Международный характер межправительственной организации вытекает из того факта, что организация была учреждена волей либо:

независимых государств;

территорий, могущих вступать в союзы с правительствами или иностранными территориями ради достижения определенной цели;

национальных организаций, имеющих на то компетенцию, либо одновременно двух или трех упомянутых категорий.

§ 1027. И наконец, организация должна преследовать цель в международном плане, которая хотя и может быть ограниченной в поле человеческой деятельности, в целом должна представлять длительный интерес для нескольких государств.

§ 1028. Соглашение о создании международной организации должно определить привилегии, прерогативы и иммунитеты, которые будут признаваться в отношении ее помещений, ее руководителей, ее персонала и делегаций, прибывающих извне для участия в ее работе, ее финансового режима, который будет ей предоставлен для заведывания своими фондами и для расходования их, а также правил набора персонала и т. д. Эти вопросы будут более подробно освещены в главе XV, § 1044-1075.

§ 1029. Из вышесказанного вытекает, что при создании крупной межправительственной организации в силу необходимости должно быть много учредительных документов. В списке, приводимом ниже, они только перечисляются:

I соглашение (также называемое "уставом");

II внутренние правила для руководящих органов (ассамблея, совет, комитет по бюджетным и финансовым вопросам);

III финансовые правила;

IV положение о персонале;

V соглашение о привилегиях и иммунитетах;

VI соглашение о штаб-квартире.

§ 1030. В том, что касается специализированных учреждений ООН, к выше упомянутому следует присовокупить следующее:

(I) специальное соглашение с ООН;

(II) соглашение о сотрудничестве с другими специализированными учреждениями.

Устав

§ 1031. Отличительной чертой межправительственных организаций является соглашение об их учреждении, которое обычно называют acte constitutif (уставом). Этот основополагающий документ, выработанный в ходе международной конференции официальными делегатами, специально назначенными государствами-основателями, и подписанный в соответствии со специальными правилами, существующими для таких случаев, представляется правительствам, которые ратифицируют его в соответствии с принятым в их странах порядком. В уставе содержатся все основополагающие правила работы организации и ее постоянной администрации.

§ 1032. Межправительственным организациям присущи два отличных друг от друга элемента: элемент руководства, исходящий от правительств-членов, и постоянная администрация.

§ 1033. Право принимать решения остается за представителями государств-членов, собирающимися для участия в работе общего собрания в соответствии с предписаниями устава и внутренних правил. Может статься так, что выбор таких представителей не всегда будет производиться исключительно самими правительствами. Иногда другие элементы могут оказать влияние на их назначение, например профсоюзные группы, как это имеет место в случае с Международным бюро труда. Руководство прениями осуществляется избираемым органом, состоящим из официальных лиц. Устав и внутренний регламент определяют правила, регулирующие состав и избрание этого органа, а иногда даже метод назначения и полномочия органа, призванного наблюдать за работой организации между сессиями общего собрания и принимать, если потребуют обстоятельства, необходимые решения. Правительства все чаще и чаще прикрепляют к основным организациям постоянные делегации, которым поручается следить в промежутке между сессиями за вопросами, представляющими для них интерес.

§ 1034. Постоянный секретариат отвечает за подготовку, оформление и выполнение решений. Он также ведет в рамках деятельности организации всю научно-исследовательскую работу.

Резолюции и международные правила

§ 1035. Процедура работы собраний, конференций, советов и всех других органов сходна с процедурой работы парламентских или административных учреждений такого же типа. Устав и внутренний регламент определяют правила, касающиеся большинства, а также случаи, когда резолюция, чтобы иметь обязательную силу, должна быть принята либо единогласно (как на дипломатических конференциях), либо квалифицированным (обычно в две трети) или простым большинством. Европейские сообщества придерживаются весьма сложной системы голосования, полностью регулируемой договорами и изменяющейся в зависимости от характера обсуждаемых вопросов. Как правило, устав и основополагающий регламент организаций требуют единства при вынесении решений их исполнительными органами. Такая практика существует в Организации североатлантического договора, Организации экономического сотрудничества и развития, Западноевропейском союзе и - в отношении определенных решений - Европейском совете.

§ 1036. В рамках тех полномочий, которые признаются за ней ее уставом, каждая организация направляет свою деятельность, принимает и посылает делегации, получает взносы от своих членов и расходует свои фонды в соответствии с правилами, изложенными в уставе и финансовых положениях. Решения по бюджетным вопросам обычно принимаются простым большинством, с тем чтобы организация могла в тех пределах, в которых ее статутные собрания или полномочные органы имеют право выносить решения, вынести свою деятельность за первоначально установленные границы. В силу этого Некоторые правительства могут оказаться вовлеченными в большей степени, нежели они предполагали ранее. Устав определяет условия применения правила большинства. Что касается основополагающих проблем, государства-члены должны иметь по уставу либо возможность потребовать нового изучения спорного вопроса, либо возможность ограничить свое участие путем оговорок, заявляемых во время прений или на какой-либо поздней стадии работы организации.

§ 1037. Поскольку интересы государств-членов играют, очевидно, определяющую роль, то следует учитывать именно общность целей в международном плане.

§ 1038. Известно, что обязательная сила решений возрастает, когда государства-члены близки друг к другу- географически, а также с точки зрения их внутренней эволюции - и твердо выступают за международное сотрудничество.

§ 1039. В зависимости от положений устава действия, предпринимаемые международными организациями, называются по-разному. Если их классифицировать по степени обязательности, то мы получим следующее:

I заявления, отражающие более или менее полное согласие членов конференции или организации, но не имеющие обязательной силы;

II директивы и рекомендации, обязательный характер которых зависит от устава;

III решения, которые имеют обязательную силу во всех своих элементах;

IV постановления, которые носят общий характер. Они обязательны во всех аспектах и обычно выполняются всеми государствами-членами. Они отражают общие нормы международного права или процедуры. Обычно так называют резолюции, принятые квалифицированным большинством. Каждая организация определяет либо в своем уставе, либо в своих правилах внутреннего распорядка, какое собрание имеет право принимать такие резолюции, большинство, требуемое для того, чтобы резолюция имела обязательную силу, и, наконец, минимальное число государств, которые должны санкционировать ее, с тем чтобы она могла быть выполненной. В каждом из этих случаев обязательна ссылка на соответствующий учредительный документ.

§ 1040. Соглашение, выработанное на заседаниях организации, является дипломатическим актом, положения которого принимаются единогласно, который должен соответствовать как при его выработке на переговорах, так и при его заключении и ратификации правилам, изложенным выше в главах XI и XIII.

§ 1041. Для того чтобы решения и постановления международной организации стали обязательными, государствам-членам необходимо обеспечить их публикацию в форме, предписываемой их конституциями. Следует отметить, чго эта процедура часто проходит с отклонениями. В редких случаях протоколы заседаний международных организаций, фиксирующие принятие того или иного решения или международного правила, передаются правительством в виде документа, подписанного уполномоченным на то лицом, гарантирующим аутентичность документа, который может быть сдан на хранение в договорные архивы.

§ 1042. Составлению, представлению, пересылке, сдаче на хранение и регистрации этих документов не всегда уделяется достаточно внимания, и поэтому немного найдется государств, которые могут дать гарантию, что им известны все обязательства, взятые от их имени. В этом определенно заключается одна из наиболее частых причин негыполнепия международных соглашений, составленных в чрезмерно упрощенной форме.

§ 1043. Хотя каждое государство имеет возможность, затребовав подробный доклад от главы своей делегации, получить всю информацию относительно тех обязательств, которые оно взяло на себя, существующие процедуры не обеспечивают распространение надлежащей информации в международном масштабе. Поэтому было бы целесообразным предусмотреть возможность сведения в единой публикации всех решений и соглашений, принятых по крайней мере межправительственными организациями. Такая информация должна быть изложена таким образом, чтобы было сразу видно, каким большинством голосов был принят каждый пункт, какие государства голосовали за него, а какие - против и, по возможности, упомянуто об оговорках и условиях, в которых оно начало претворяться в жизнь. В этом отношении было бы ценным издание каждой организацией официального бюллетеня, подобного тому, который выпускается Европейским объединением угля и стали.

Привилегии и иммунитеты Общие соображения

§ 1044. До 1919 года вопрос о привилегиях и иммунитетах не представлял проблемы, поскольку международных организаций было очень мало. Более того, ни одна из этих организаций не имела больших ресурсов. Как правило, эти организации имели ограниченный штат сотрудников, набиравшихся на месте, и перевод фондов не представлял каких-либо трудностей. Число международных организаций неожиданно возросло после создания Лиги Наций и Международного бюро труда, что вызвало создание в Швейцарии особенно благоприятных условий для деятельности международных организаций. Рамки этой проблемы значительно расширились вследствие создания Организации Объединенных Наций и множества богатых, мощных и разветвленных организаций.

§ 1045. Тенденция предоставлять международным организациям широкие привилегии и иммунитеты была вызвана к жизни Организацией Объединенных Наций, которая 13 февраля 1946 года приняла резолюцию о привилегиях и иммунитетах этой организации и о предоставлении ей, а также ее должностным лицам статуса, близкого к статусу кадровых дипломатов и дипломатических представительств. Большинство стран - членов ООН присоединилось к этой конвенции.

§ 1046. Было также заключено соглашение между Организацией Объединенных Наций и американским и швейцарским правительствами относительно размещения центральных учреждений ООН в Нью-Йорке и в Женеве.

§ 1047. Специализированным учреждениям удалось побудить Генеральную Ассамблею ООН принять решение о предоставлении им тех же самых преимуществ. Ратификация государствами-членами конвенции о предоставлении преимуществ специализированным учреждениям ООН вызвала большие трудности, так как конвенция увеличивала число сторон, получавших преимущества, а предоставление ею иммунитетов было менее оправдано, поскольку иммунитеты испрашивались неполитическими организациями, которые не нуждались в таких широких гарантиях.

§ 1048. Естественно, существующие организации попытались со своей стороны заполучить такие же преимущества, какими пользуются институты системы ООН.

§ 1049. Поднятые проблемы важны как для заинтересованных государств, так и для организаций. Во-первых, налицо была важная юридическая проблема. Основная причина предоставления привилегий и иммунитетов дипломатическим представительствам заключается в необходимости гарантировать им свободу действий, что является непременным условием для беспрепятственного выполнения ими своей миссии. Эти привилегии предоставляются международным правом. Использование права на привилегии можно без труда контролировать, поскольку количество сторон, пользующихся ими, ограничено. Контроль над этим принадлежит правительствам, и, поскольку привилегии основываются на взаимности, правительства могут пресекать злоупотребления, а если в этом возникнет необходимость, то и ограничить действие привилегий.

§ 1050. Иначе обстоит дело с международными организациями. Они не обладают суверенитетом и не пользуются защитой международного права. Предоставляемые привилегии не требуют взаимности, а число пользующихся ими сторон уменьшает возможность строгого контроля. Юридический источник их иммунитетов отличается от источника иммунитетов, предоставляемых дипломатическим представительствам. Если правительства-члены желают, чтобы организация, ее должностные лица и миссии пользовались определенными привилегиями и иммунитетами для беспрепятственного выполнения ими возложенных на них задач, они должны достигнуть четкой договоренности по этому вопросу, зафиксированной либо в уставе организации, либо в особом соглашении. Упомянутые преимущества могут предоставляться лишь на территории государств-членов, причем только определенные преимущества.

§ 1051. Как обычно указывается в международных актах, привилегии и иммунитеты международных организаций и их должностных лиц являются функциональными. Это означает, что должностные лица должны иметь возможность действовать совершенно свободно и независимо, с тем чтобы организация, к которой они принадлежат, могла функционировать постоянно и эффективно.

§ 1052. Поскольку размещение международной организации на территории государства, несомненно, приносит различные выгоды, между странами, располагающими наиболее благоприятными условиями, существует определенное соперничество. Как правило, международные организации получают преимущества, которые охватывают все перечисленные выше моменты или по крайней мере большинство из них.

§ 1053. Некоторые страны приняли по этому вопросу единое правило, например Великобритания (акт парламента от 12 июля 1950) и Швейцария (федеральный акт, 1955). Во Франции каждая организация вступает в переговоры с правительством с целью определения своего статуса, а также того, каким образом будут осуществляться необходимые ей привилегии и иммунитеты. В главе XVI мы рассмотрим более подробно статус нескольких организаций, а также общее или отдельное решение во всех этих разнообразных случаях-

§ 1054. Привилегии и иммунитеты, необходимые межправительственным организациям, должны быть определены для каждого отдельного случая. Тут возникает много теоретических и практических трудностей.

§ 1055. Для более детального изучения этого вопроса прежде всего необходимо провести различие между общими иммунитетами, предоставляемыми данной организации, как таковой, всеми ее государствами-членами, и иммунитетами, которые специально предоставляются административным службам организации государством, на чьей территории располагается штаб-квартира организации. Первые фиксируются в уставе или в особом соглашении; вторые часто являются предметом так называемого соглашения о штаб-квартире (см. § 1065-1078), которое заключается между администрацией организации и правительством той территории, где организация разместила свои учреждения.

§ 1056. В большинстве случаев заключаемые соглашения о привилегиях и иммунитетах облекаются в такую же форму, что и устав организации, и представляются, подобно уставу, для ратификации, поскольку они содержат обязательства государств-членов. В этих соглашениях определяются привилегии и иммунитеты, признаваемые за руководителями организации и ее должностными лицами на территории государств-членов, привилегии, предоставляемые штаб-квартире и делегациям, прибывающим для участия в заседаниях, финансовые и таможенные льготы, которые будут предоставлены центральной администрации и ее должностным лицам, и т. д. Если такие соглашения хорошо составлены, каких-либо трудностей в деле их претворения в жизнь не возникает.

Общие привилегии и иммунитеты

§ 1057. Государства-члены должны придать организации свойства, обусловливающие ее независимое существование: международное юридическое лицо, способность обращаться в суд и право приобретать товары и имущество, необходимые для выполнения ее задач, а также распоряжаться ими. Ее международный статус должен гарантироваться прежде всего иммунитетом, освобождающим ее от юрисдикции судов без ее специального согласия. С другой стороны, поскольку организация не может уклониться от ответственности за свои действия, следует предусмотреть средство сатисфакции или создать необходимый механизм для разрешения юридических споров, в которые организация может оказаться вовлеченной.

§ 1058. Неприкосновенность помещений и архивов составляет вторую неотъемлемую гарантию международных организаций. Из этого не следует, однако, что их помещения могут служить в качестве убежища, потому что осуществление этого весьма особого права (см. § 173) представляет собой одну из составных частей суверенитета, которым международные организации не обладают.

§ 1059. Международная организация, бюджет которой формируется фондами, предоставляемыми государствами-членами, должна иметь возможность располагать этими фондами, обменивать их и свободно переводить все суммы. Местные власти имеют право кон-' тролировать правильность этих операций.

§ 1060. Международные организации освобождаются от всех прямых или косвенных налогов, за исключением налогов или оплаты услуг, представляющих собой плату за обслуживание. Что касается косвенных налогов, включаемых в цену ежедневно покупаемых товаров, организации практически соглашаются ограничить свое освобождение от налогов освобождением только при значительных покупках. Импортируемые или экспортируемые организацией товары для служебного пользования должны освобождаться от таможенных сборов, а также от всех ограничений и запретов. Такие же льготы должны предоставляться в отношении публикаций организации.

§ 1061. Организация должна иметь возможность пользоваться всем объемом средств связи.

§ 1062. Для того чтобы организации могли выполнять свои международные функции, о"и должны иметь право на беспрепятственный прием делегаций стран-членов, а делегаты в свою очередь должны пользоваться предоставленными организации юридическими иммунитетами и свободой передвижения так, чтобы они могли свободно выражать мнение своих правительств. Право на такие льготы аннулируется, когда правительство выводит то или иное лицо из состава своей делегации.

§ 1063. Организации также должны иметь возможность созывать экспертов и направлять их в командировки.

§ 1064. Принято считать, что эти иммунитеты не распространяются на членов делегаций в отношении их собственных правительств, которым они продолжают подчиняться.

Привилегии и иммунитеты штаб-квартир

§ 1065. В принципе соглашение о привилегиях и иммунитетах должно быть достаточным для регулирования статуса администрации организации при размещении ее на территории одного из государств-членов. Однако может возникнуть необходимость в уточнении положений такого соглашения. Так, например, статус штаб-квартиры является часто предметом соглашения о штаб-квартире между организацией и государством, в котором она размещается. Эта задача не представляет трудности, когда штаб-квартира, как это имеет место в большинстве случаев размещается на территории государства-члена. Поскольку правительство этого государства уже признало существование организации, оно участвует в достижении общих целей организации и обязано поддерживать ее деятельность. Оно признает положения устава, которые наделяют организацию международным статусом, назначают ее директорат и секретариат, регулируют конкретные аспекты ее финансов и фондов, получение которых она может ожидать от других правительств-членов, и фиксируют согласованные привилегии и иммунитеты.

§ 1066. Властям принимающей страны надлежит обеспечить нормальное функционирование организации; для достижения этой цели в соглашение о штаб-квартире обычно включаются положения, охватывающие рассматриваемые ниже основные моменты.

§ 1067. Такое соглашение обязательно, когда штаб-квартира располагается на территории государства, не являющегося членом (например, Швейцария по отношению к центральным учреждениям Организации Объединенных Наций в Женеве) или государства-члена, который еще не ратифицировал конвенцию о привилегиях и иммунитетах (например, Соединенные Штаты по отношению к центральным учреждениям Организации Объединенных Наций).

§ 1068. Предусматриваются гарантии, закрепляющие международный характер организации и обеспечивающие организации и ее административным и исполнительным органам свободу действий путем гарантирования неприкосновенности ее штаб-квартиры, корреспонденции и архивов, а также путем предоставления ей права вести беспрепятственную переписку (при необходимости шифром) через почтовые, телефонные и телеграфные службы по всем вопросам, относящимся к компетенции организации. Иногда также предоставляется иммунитет от юрисдикции. Международные организации рассматривают эти иммунитеты, как гарантию того, что признается их международный характер. Упомянутые льготы, однако, должны официально исключать право предоставления убежища (см. § 173 и 1058).

§ 1069. В этом соглашении признается право руководства организации на беспрепятственный созыв всевозможных собраний, всевозможных заседаний совета управляющих и всех заседаний комиссий и экспертов, необходимых для беспрепятственного функционирования организации и достижения поставленных перед ней целей. Членам делегаций, прибывающих из других стран для участия в том или ином мероприятии, гарантируется право свободного въезда в принимающую страну и выезда из нее. Находящиеся при них документы провозятся без каких-либо ограничений. Они обычно пользуются иммунитетом от юрисдикции, распространяющимся на устные и письменные заявления, которые они могут быть призваны делать в рамках возложенных на них задач. Эти иммунитеты обычно не распространяются на делегатов, экспертов или должностных лиц, являющихся гражданами государства, на территории которого размещаются центральные учреждения, находящиеся под попечительством и властью этого государства.

§ 1070. Указанные иммунитеты распространяются только на членов делегаций и сопровождающий их персонал. Они не предоставляются представителям информационных агентств или корреспондентам газет, освещающим работу международных встреч. Эти представители имеют только право на необходимые условия для нормального выполнения своей работы, то есть доступ в залы заседаний, на пресс-конференции и открытые заседания; на надлежащее обслуживание телефонной и телеграфной связью.

§ 1071. Для беспрепятственного функционирования организаций им необходимо иметь право свободного набора квалифицированного руководящего и исполнительного персонала либо в стране пребывания, либо за ее пределами. Лицам, не проживающим в стране пребывания, должен гарантироваться свободный въезд в страну и выезд из нее. Статус такого персонала должен основываться на местном законодательстве, относящемся к таким вопросам. Любые исключения оговариваются организацией и принимаются государством, на территории которого размещается штаб-квартира.

§ 1072. Положение о предоставлении организации права выдачи своим постоянным должностным лицам проездного документа (Laissez - passer), включенное в соглашение с принимающим государством и другими государствами-членами, даст возможность этим лицам удостоверять свою должность и совершать поездки, минуя формальности соответствующих служб страны, в которой они будут иметь признанный официальный статус.

§ 1073. Поскольку деятельность организации финансируется средствами, получаемыми ею из-за границы, в соглашении о штаб-квартире должны определяться условия, на которых организация может получать упомянутые денежные средства, обменивать их на местную валюту для выплаты зарплаты персоналу и оплаты других расходов и переводить их в другие страны для удовлетворения своих нужд или нужд своих агентов, получивших право переводить свои сбережения. Одновременно все это следует согласовать с правилами, касающимися валюты, если таковые существуют.

§ 1074. Международные организации должиы быть освобождены от таможенных пошлин, с тем чтобы они имели возможность беспошлино и беспрепятственно получать из-за границы различные книги, журналы, документы и специализированные материалы, необходимые для достижения своих конкретных целей. Они также должны иметь возможность свободно печатать и распространять все свои издания как на территории принимающего государства, так и за его пределами.

§ 1075. Принято считать, что принимающее государство не должно в принципе извлекать материальную выгоду за счет других государств - членов организации. Иногда международные организации претендуют на широкие фискальные изъятия. Нетрудно признать за ними в общем плане право на освобождение от прямых налогов на их доход и помещения. Что касается последних, то обычно делается оговорка о налогах за оказанные услуги. Просьба организации об освобождении от пошлин и налогов на покупку и аренду помещений также обычно удовлетворяется. Вопрос о косвенных налогах более сложен, потому что эти налоги включаются в каждодневные расходы. В принципе с этим охотно соглашаются, однако правительство принимающей страны часто уклоняется от обязательств в отношении претворения этого принципа в жизнь. Организация Объединенных Наций согласилась не требовать возмещения таких косвенных налогов, за исключением налогов на значительные покупки. Как правило, следуют этому примеру, и соглашение о штаб-квартире обычно содержит обязательство принимающего государства принимать, когда это возможно, соответствующие меры для освобождения от уплаты или для возмещения косвенных налогов или налогов с оборота на стоимость мебели и помещений. Организации также претендуют на освобождение от подоходного налога, на вознаграждения и оклады персонала, выплачиваемые из фондов организации. Когда речь идет о гражданах принимающего государства, то налоговые власти иногда придерживаются по этому вопросу уклончивой позиции.

§ 1076. Как правило, правительства предоставляют административному персоналу иммунитет от юрисдикции в отношении актов, совершенных при исполнении ими служебных обязанностей. Однако иммунитет от ареста, особенно в тех случаях, когда лица задержаны на месте преступления, предоставляется только в исключительных случаях.

§ 1077. Как правило, правительства также предоставляют право беспрепятственного въезда с освобождением от таможенных пошлин иностранным должностным лицам международных организаций, когда они впервые прибывают в штаб-квартиру, чтобы занять свой пост. Эти льготы распространяются на мебель, автомобили, радиоприемники, телевизоры и домашнюю утварь. Лицам, занимающим директорские посты, они предоставляют более широкие иммунитеты, обычно эквивалентные иммунитетам, которые имеют главы дипломатических представительств.

§ 1078. Преференции, предоставляемые в соответствии с этими иммунитетами или специальными льготами, не должны каким-либо образом причинять вред или ущерб стране, в которой расположена данная органи-зация. Поэтому последняя должна быть в состоянии контролировать, сколь правильно пользуются предоставляемыми ею привилегиями и иммунитетами и, если необходимо, наказывать за злоупотребление ими. Главная административная власть каждой организации имеет право отказаться от иммунитетов, если они препятствуют отправлению правосудия, при условии, что это не создаст помехи на пути нормального функционирования организации.