Прекращение действия

§ 937. Хотя существует много причин для прекращения действия договоров, все они могут приблизительно быть отнесены к двум категориям: причиной может послужить либо желание одной или нескольких подписавших сторон закрыть данный вопрос, либо непредвиденные обстоятельства.

§ 938. Первая категория охватывает договоры с установленным сроком действия или содержащие положения о денонсации, в соответствии с которыми желания одной подписавшей стороны достаточно для прекращения их действия. Что касается второй категории, то к непредвиденным обстоятельствам относятся исчезновение первоначальной цели договора или его устарелость независимо от того, устанавливается ли это подписавшими сторонами или происходит в результате какого-либо крупного политического события (война, исчезновение государства), ведущего к аннулированию всех договоров, связывающих данное государство с остальными членами международного сообщества; революция, затрагивающая форму правления, может также привести к аннулированию ранее заключенных договоров: Октябрьская революция в России аннулировала все заключенные ранее договоры; и наконец, может также случиться, что соглашение просто выходит из употребления. Хотя выход из употребления не обязательно прекращает действие того или иного договора, это случается более часто, чем обычно полагают.

§ 939. Ниже мы остановимся вкратце на этих различных случаях.

Автоматическое прекращение действия договоров с установленным сроком действия

§ 940. Действие того или иного договора может быть прекращено на основании положений, содержащихся в самом тексте соглашения. Заключается много соглашений, предназначенных решить проблемы, носящие, по мнению договаривающихся сторон, временный характер. В этом случае в соглашение включается положение об ограничении срока его действия. Что касается соглашений по экономическим вопросам, иногда устанавливают очень короткий (1 год) срок их действия. Для ситуаций, изменение которых происходит не так быстро, часто устанавливают срок в 5 лет. В указанный срок действие соглашения автоматически прекращается.

§ 941. Участники переговоров зачастую предвидят, что ситуации, которые, как предполагают, будут урегулированы за какой-то ограниченный период времени, могут продолжать существовать и после первоначально предусматривавшегося срока. В таком случае в соглашении предусматривается положение о его продлении. Это положение может предусматривать продление срока действия по просьбе одной подписавшей стороны, подаваемой за некоторое время до истечения соглашения; однако фактически продление срока действия чаще осуществляется возобновлением договора par tacite reconduction, означающим, что соглашение автоматически продлевается - обычно из года в год (за исключением случая денонсации, о чем необходимо уведомить в течение определенного периода времени до годовщины первоначального срока).

Одностороннее прекращение действия (денонсация)

§ 942. Если в тексте соглашения не предусматривав ютея способы прекращения действия договора, это не означает, что договор будет вечным. Это лишь означает, что договаривающиеся стороны согласились оста-вить вопрос о сроке действия соглашения открытым.

§ 943. Это может быть осуществлено сторонами путем выражения совместного желания либо специально, либо при подписании другого соглашения. В международных организациях государства-члены должны принять решение большинством голосов в соответствии с уставом их организации, определяющим кворум и требуемое большинство.

§ 944. Часто в текст соглашений включается положение о возможном продлении срока действия с тем, чтобы дать возможность договаривающимся сторонам приспособить свое законодательство и действующие правила к условиям, которые создадутся к окончанию срока действия соглашения. Может также случиться" что то или иное правительство, денонсируя соглашение, одновременно предлагает провести переговоры о заключении другого соглашения по тому же вопросу и выступает с инициативой созыва для этой цели конференции.

§ 945. Денонсация договора должна производиться в той же форме и тем же способом, которые применялись при его подписании. Денонсировать договоры может только исполнительная власть, уполномоченная национальным законодательством вступать в международные соглашения.

§ 946. Договоры могут быть аннулированы только путем обычной денонсации с уведомлением по дипломатическим каналам. Для того чтобы процедура имела юридическую силу, важно, чтобы эта формальность осуществлялась в соответствии с необходимыми правилами.

Устарелость

§ 947. Обычно признается, что договоры, которые укрепляют дружественные отношения и согласуются с установившимся состоянием равновесия, могут неожиданно быть аннулированы, если происходит крупное политическое событие, затрагивающее две страны или две группы стран. История знает революции, которые опрокидывали всю договорную систему. История видела государства, которые полностью исчезали, будучи поглощенными другими государствами. В таких случаях договоры нередко прекращают свое существование.

Состояние войны

§ 948. Состояние войны - весьма часто возникающая ситуация. Как только объявляется война, все соглашения, заключенные между воюющими сторонами, перестают действовать, поскольку их применение несовместимо с новой ситуацией. Соглашения о защите раненых, пленных и о гражданском населении обязательно продолжают действовать в полном объеме, поскольку они заключаются именно на случай войны.

§ 949. При мирном урегулировании правительства обычно указывают, какие соглашения остаются в силе, а какие подлежат пересмотру. Соглашения, о продлении или пересмотре которых не было четко оговорено, считаются определенно прекратившими свое действие.

§ 950. Разрыв дипломатических, отношений, если за ним не следует объявление войны, не прекращает действия договоров и соглашений, существующих между соответствующими государствами.

Rebus sic stantibus

§ 951. Весьма спорной причиной прекращения действия (аннулирования) соглашения является причина, вытекающая из положения rebus sic stantibus (при неизменных обстоятельствах). Это сокращенное латинское выражение, называемое учеными доктриной, теорией, принципом, правилом или положением (последнее слово употребляется чаще), восходит к латинскому изречению: Conventio omnis intelligetur rebus sic stantibus (всякое соглашение подразумевает неизменность обстоятельств). Оно представляет собой, писал профессор Руссо, "теорию, согласно которой возможные изменения реальных обстоятельств, ввиду или с учетом которых был заключен договор, могут привести к устарелости данного договора или по крайней мере отразятся на его обязательной силе". Эта теория, допускающая применение нормы частного права к публичному международному праву, горячо оспаривается юристами. Усмотрев в ней положение о молчаливом согласии, что является фикцией, они склоняются к применению теории отсутствия предвидения. Весьма полный и тонкий анализ можно найти в докладе сэра Джеральда Фицмориса, представленном Комиссии международного права ООН^*.

^* (Document A/CN4/107:15 March 1957. )

§ 952. Положение rebus sic stantibus - это юридическая ширма, используемая государствами, которые хотят денонсировать ,в одностороннем порядке мешающий или устаревший договор, но не находят средств для этого в его тексте. Ни Международный суд, ни какой-либо другой международный трибунал, видимо, никогда не заявляли о том, что договор, устаревший в силу тех или иных событий, но не бывший предметом денонсации, может рассматриваться прекратившим свое действие. Поэтому на практике целесообразно считать действующими все договоры, которые не были денонсированы или прекращение действия которых не было юридически оформлено каким-либо другим образом.

Взаимозависимость международного и внутреннего права

§ 953. Более спорной является проблема взаимозависимости международных соглашений и внутреннего законодательства. В настоящее время общепризнан примат международного права над внутренним законодательством.

§ 954. Решение этой проблемы предлагается искать в научных работах по международному праву. В практическом плане нам представляется, что. если в результате развития государства возникает противоречие между внутренним законодательством и положениями какого-либо международного соглашения и последнему угрожает аннулирование (событие, которое никогда не бывает неожиданным или непредвиденным), целесообразно начать переговоры об адаптации данного соглашения к новым условиям.

§ 955. В этом одинаково заинтересованы обе державы. Государство, видящее, что другое государство выступает против модификации своего внутреннего законодательства, может счесть себя ущемленным, поскольку оно теряет без компенсации выгоды, которых оно добилось исключительно на взаимной основе, в результате чего общее равновесие данного соглашения может быть частично нарушено. И наоборот, держава, извлекающая гыгоду из модификации своего внутреннего законодательства с целью снятия с себя таких договорных международных обязательств, должна понимать, что впоследствии ей будет труднее добиться путем переговоров преимуществ, которые могут быть, по вполне справедливому предположению ее партнеров, отняты у них в любой момент. Такое государство заплатит более высокую цену за выгоды, которые оно может получить; и ничего на этом не выгадает.