Действие

§ 930. Международное соглашение облекает в конкретную форму договоренность, достигнутую между двумя или более правительствами, по какому-нибудь определенному вопросу. Некоторые соглашения действуют в течение длительного периода времени, потому что первоначальные принципы и пути их практического решения не устаревают. Однако в результате изменений обстановки на международной арене и в том или ином государстве некоторые соглашения становятся неприменимыми, и назревает необходимость пересмотреть и даже аннулировать их.

§ 931. Соглашения, действующие между двумя или более государствами, можно легко изменить путем переговоров и дипломатии. Взаимные добросовестность и добрая воля сторон - важная основа и наилучшая гарантия действия международных соглашений. Большую роль может также играть взаимная заинтересованность.

§ 932. Главы дипломатических представительств и консулы являются блюстителями надлежащего выполнения договоров. Первые призваны внимательно следить за выработкой соглашений по политическим, экономическим и социальным вопросам; они также должны следить за правильным применением соглашений, касающихся статуса граждан их стран. Они обязаны сообщать об обстоятельствах нарушения любых таких соглашений и выяснять, является ли это делом случая или соглашение уже больше не применимо в данных условиях. Они также должны, если представится возможность, установить, объясняется ли поведение ответственных иностранных властей неправильным толкованием данного соглашения или намеренным нежеланием уважать его. В последнем случае им надлежит решить, создалось ли данное положение в результате недружелюбия со стороны отдельных лиц или в результате общего проявления недружелюбия. В этих обстоятельствах их отношение к местным властям должно всегда быть сдержанным: в результате расследования, проведенного вышестоящими властями, будут, возможно, обнаружены факты, которые игнорировались или неправильно истолковывались теми, кто несет прямую ответственность за повседневное соблюдение договоров.

Консулам со своей стороны следует руководствоваться в своем поведении тем, что они обязаны разрешать отдельные случаи неофициальным образом. Дипломатические представительства, доводя факты до сведения министерства иностранных дел страны пребывания, не должны упускать из виду того, что за толкование договоров в конечном счете отвечает министерство иностранных дел их страны и, наконец, суды. В этих обстоятельствах дипломатические агенты, а также иностранные власти, с которыми они имеют дело, руководствуются в своем поведении мудростью и умеренностью.

§ 933. И наконец, то правительство, по мнению которого следует подать жалобу в отношении неправильного применения соглашения, само решает вопрос о том, следует ли изменить толкование соглашения или целесообразно изменить или аннулировать его. Предложить решение вопроса должны дипломатические миссии. Поэтому им надо знать общие правила, касающиеся изменения и выполнения договоров.

§ 934. Мы считаем, что в равной степени добросовестные правительства могут всегда, не прибегая к одностороннему шагу, представляющему собой с юридической точки зрения взятие исполнения закона в свои руки (une voie de fait)^*, вступить в переговоры с целью адаптации договора к новым условиям. Строго говоря, в этом и заключается работа профессиональных дипломатов. Однако бывают случаи, когда они не могут разрешить свои разногласия, кроме как путем арбитража.

^* (Насильственные действия, самоуправство (фр.). )

§ 935. При выработке международных соглашений, которые предположительно будут действовать в течение длительного периода времени, важно предусмотреть способы их применения и изменения в будущем в соответствии с новыми обстоятельствами. Дипломатические представительства могут, разумеется, улучшить методы применения соглашения, поскольку от правительств или от отдельных лиц к ним поступают замечания относительно его выполнения, но в их распоряжении обычно нет экспертов, чья помощь необходима в оперативном урегулировании возможных трудностей, и часто теряется много времени, пока досье циркулируют между различными заинтересованными официальными лицами. Когда речь идет о важных конвенциях, затрагивающих многочисленные и разнообразные частные интересы, целесообразно предусмотреть, в дополнение к обычному повседневному применению, осуществляемому дипломатическими представителями, возможность создания смешанных комиссий. В состав таких комиссий входили бы те же лица, которые участвовали в переговорах по выработке данного соглашения, и в задачу этих комиссий, периодически заседающих попеременно в заинтересованных странах, входило бы наблюдение за тем, как выполняются положения договора, рассмотрение мнений правительств стран, его подписавших, и изыскание улучшений, которые могли бы быть осуществлены либо в рабочем порядке, либо, при необходимости, путем изменения текста соглашения.

§ 936. Чтобы облегчить выполнение конвенций по техническим вопросам, часто выгодно облечь будущие рабочие процедуры в форму межведомственных соглашений (см. § 878 и 879). Такие соглашения, заключенные в упрощенной форме между заинтересованными правительственными ведомствами обеих стран, легко могут быть изменены в соответствии с требованиями момента без долгой и сложной процедуры. Эти изменения можно обсудить в ходе периодических административных встреч, которые укрепляют взаимопонимание и дружественное сотрудничество между соответствующими правительственными ведомствами и представляют собой один из процедурных способов, содействующих успешному претворению договоров в жизнь.