Полномочия

§ 906. Как мы уже говорили в § 849, для официального подписания договора уполномоченные должны быть также официально наделены правами главами своих государств или, если это разрешается практикой правительства их страны, премьер-министром или министром иностранных дел. Договоры обычно подлежат ратификации, и подписи в. таких случаях не налагают каких-либо юридических обязательств.

§ 907. В большинстве случаев договоры разрабатываются на конференциях специалистов, по окончании которых может быть произведено парафирование текста. Затем устанавливается дата подписания и каждое правительство предоставляет полномочия лицу, которое будет подписывать данный договор.

§ 908. Форма этих документов зависит от внутренней конституционной процедуры.

§ 909. В таком документе обычно указываются:

I название ведомства, дающего этот документ;

II характер и предмет переговоров;

III имя уполномоченного;

IV заявление о том, что он уполномочен связать обязательствами правительство своей страны,

§ 910. Очень часто в документе за главой государства резервируется право на ратификацию. В Соединенных Штатах обычно принято особо оговаривать ратификацию президентом с согласия сената.

§ 911. Если правительство решает назначить нескольких уполномоченных, оно может либо наделить полномочиями каждого из них, либо перечислить фамилии их всех в едином документе, который уполномочивает их совместно.

§ 912. Если для подписания того или иного документа не требуется ратификация, обычно считается, что главы дипломатических представительств, при условии, что они возглавляют делегацию, имеют право на подписание, так как они уже имеют полномочия, но это только в случае, если в самом международном соглашении не предусматривается, что требуется особое свидетельство о полномочиях (см. § 651-655). Кроме того, в этом отношении бывают различные варианты в зависимости от времени и места, и в работах по дипломатии приводится много разнообразных примеров.

§ 913. Если в полномочиях и в тексте данного договора отсутствует пункт, предусматривающий ратификацию или какое-либо другое одобрение, что случается редко, подпись уполномоченного может окончательно связать обязательствами его государство. Однако если оговорка о ратификации имеется в одном из упомянутых документов, подпись уполномоченного обычно рассматривается, в сущности, как поставленная на основе ad referendum.

§ 914. Может случиться так, что ко времени подписания договора уполномоченные еще не получили полномочия. В таком случае обычно считается, что они могут быть заменены нотой дипломатического представительства соответствующей страны или телеграммой министерства иностранных дел с указанием, что необходимые документы находятся в стадии подготовки и будут препровождены в ближайшем будущем.

§ 915. Во всех дипломатических работах указывается на противоречие, присущее традиционному термину "полномочия". С одной стороны, глава государства наделяет своего представителя на переговорах всеми полномочиями на участие в переговорах от имени данного государства и официально дает обещание выполнять то, что подписал его уполномоченный; однако в следующем же предложении он четко резервирует за собой право на ратификацию. Это очевидное противоречие должно быть решено путем выработки какой-нибудь новой формулы.