Назначение консулов

§ 233. Назначение консулов определяется статьями 10-15 Венской конвенции 1963 года. Поскольку консулы обладают определенными правами в отношении своих граждан, а также поскольку граждане государства пребывания имеют определенные связи с направляющим государством, назначение консулов и их. принятие требует особого соглашения между государством пребывания и направляющим государством. Этим проблемам Венской конвенцией было уделено особое внимание, и ниже мы коснемся их с некоторыми изъятиями.

§ 234. Для того чтобы консул мог выполнять свои обязанности, необходимо два государственных документа. Представляемое государство снабжает его документом, удостоверяющим его назначение и именуемым иногда консульской доверенностью или патентом, в котором указывается его статус и примерные границы территории, на которой он будет выполнять свои функции. Выдавая консулу экзекватуру, государство пребывания предоставляет ему свободный допуск к выполнению своих обязанностей, предусмотренных местным законодательством и консульской конвенцией по таким вопросам.

§ 235. Государство может отказаться принять консула. Более того, в статье 12 указанной Конвенции оговаривается, что в данном случае государство не обя зано сообщать направляющему государству причины отказа.

§ 236. До выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций. В этом случае он обычно должен быть представлен своим предшественником.

§ 237. Полномочия консула, таким образом, ограничиваются действием законов двух стран. В то время как при его назначении на него возлагаются обязанности в соответствии с законами его страны, осуществление этих обязанностей ограничивается законами страны пребывания.

Статья 18 предусматривает, что консул может выполнять консульские функции по поручению нескольких государств, если государство пребывания не имеет возражений. В статье 15 Венской конвенции содержатся подробные правила, касающиеся назначения временного консульского агента, и условия, на которых он может пользоваться привилегиями и иммунитетами, положенными ему по занимаемой должности.

Статья 17 предусматривает в принципе возможность совершения главой консульского учреждения дипломатических актов в государстве, в котором его правительство не представлено; статус поверенного в делах не дает ему права на дипломатические иммунитеты. Указанная статья даст также право консулам действовать в качестве представителя своего государства при любой межправительственной организации и определяет иммунитеты, которыми они могут пользоваться.

Консульские должностные лица

§ 238. Под термином "консульские должностные лица" Венская конвенция объединяет всех лиц, включая главу консульского учреждения, которым поручено в их официальном качестве выполнять консульские функции. В эту же группу входят генеральные консулы, консулы, вице-консулы и консульские агенты. В принципе все они должны быть гражданами представляемого государства. Но независимо от того, являются ли они гражданами представляемого государства или гражданами третьего государства, требуется согласие принимающего государства, чтобы последнее могло удостовериться, что они являются персона грата. Конвенция предусматривает выдачу экзекватуры тем должностным лицам, которые, находясь в подчинении главы консульского учреждения, выполняют свои обязанности не в местах нахождения консульства, вицеконсульства или консульской канцелярии.

Со своей стороны направляющее государство должно сообщать государству пребывания о назначении всех штатных должностных лиц консульского учреждения, об их прибытии, окончательном отъезде и вообще о любом изменении их статуса. Это положение распространяется на членов их семей и обслуживающий персонал, а также на принятых или уволенных с работы граждан государства пребывания, имеющих права на консульские привилегии и иммунитеты независимо от их ранга.

§ 239. Как только глава консульского учреждения допущен к выполнению своих функций хотя бы временно, государство пребывания немедленно уведомляет компетентные власти консульского округа, чтобы новый глава консульского учреждения мог исполнять обязанности по своей должности и пользоваться своими преимуществами и иммунитетами.

§ 240. В Венской конвенции 1963 года детально разрабатывается процедура, которой необходимо придерживаться в случае, если консул или любое должностное лицо консульского учреждения независимо от того, является ли оно гражданином представляемого государства или нет, перестает быть персона грата в государстве пребывания. Это обязывает направляющее государство отозвать его или отстранить от выполнения им своих обязанностей. В отличие от практики, которой придерживаются в двусторонних соглашениях, государство пребывания не обязано сообщать мотивы своего решения.