Общий характер консульских функций

§ 229. Статья 1 Венской конвенции 1963 года устанавливает техническую терминологию, применяемую для наименования различных категорий должностных лиц и другого персонала. Следующая за этим первая глава рассматривает консульские отношения. Статья 2 указывает, что установление между двумя государствами дипломатических отношений означает, если противное не указано, согласие на установление отношений консульских. Установление таких отношений предусматривает взаимное согласие. Далее предусматривается, что разрыв дипломатических отношений не вызывает ipso facto (в силу самого факта) разрыва отношений консульских.

§ 230. Открытие консульского учреждения, его классификация, место пребывания и консульский округ устанавливаются направляющим государством с согласия государства пребывания. Любое изменение должно иметь место только с согласия государства пребывания. Особым является случай, когда направляющее государство выражает желание изменить классификацию или консульский округ консульского учреждения (Венская конвенция, ст. 4, § 2), учредить вице-консульство или консульское агентство в консульском округе консульского учреждения или открыть канцелярию где-либо не в той местности, где учреждено консульство. Положения статьи 20 являются новыми в установленной практике. Они дают государству пребывания право требовать, чтобы численность персонала не превышала разумные рамки.

§ 231. Статья 5 Венской конвенции 1963 года, принимая во внимание задачи, стоящие перед консульством, содержит общий перечень консульских функций, которые можно свести к следующему:

1) защищать интересы, физические или моральные, представляемого государства, из чего вытекает, в частности, право выдачи паспортов и виз, выполнение обязанностей нотариуса и регистратора актов гражданского состояния и тому подобных должностных лиц, охрана интересов граждан в случае смерти (mortis causa), охрана интересов несовершеннолетних лиц и лиц, не обладающих полной дееспособностью, представительство граждан представляемого государства в судебных учреждениях государства пребывания, вручение судебных бумаг, надзор и оказание помощи в отношении судов, летательных аппаратов и их экипажей. При выполнении этих или любых иных функций, порученных консульскому должностному лицу представляемым государством, поскольку это не противоречит законам принимающего государства, консулу может быть поручено действовать в интересах граждан страны пребывания или иностранных граждан в пределах, допускаемых законами государства пребывания;

2) проводить разрешаемое законом изучение условий экономического развития страны;

3) способствовать развитию экономических, торговых, научно-технических и культурных связей;

4) выполнять все обязанности, возлагаемые на консула направляющим государством в пределах дозволенного государством пребывания.

Эти функции осуществляются на территории консульского округа по праву, признанному за главой консульского учреждения при его назначении. Консульские должностные лица США должны, в частности, выполнять важные функции в соответствии с законами об иммиграции и гражданстве их страны, касающиеся контроля за иммиграцией и выдачей паспортов.

§ 232. Для осуществления консульских функций за пределами консульского округа на территории государства пребывания или на территории третьего государства (ст. 6 и 8) требуется согласие государства пребывания.