Создание дипломатического аппарата

Больших трудов и энергии стоило создание в Наркоминделе аппарата, способного успешно справляться с ответственной задачей, которую возложили на него партия и Советское правительство.

Владимир Ильич Ленин, всегда уделявший огромное внимание вопросам внешней политики и осуществлявший личный контроль за деятельностью Наркоминдела, особое значение придавал подбору кадров. По его предложению на различные дипломатические посты были направлены видные деятели партии - Л. Б. Красин, В. В. Боровский, В. Р. Менжинский, М. М. Литвинов, Л. М. Карахан, Я. А. Берзин, Я. С. Ганецкий, Л. К. Мартене, Д. З. Мануильский и др.

Впоследствии В. И. Ленин писал о советском дипломатическом аппарате: "...этот аппарат исключительный в составе нашего государственного аппарата. В него мы не допускали ни одного человека сколько-нибудь влиятельного из старого царского аппарата. В нем весь аппарат сколько-нибудь авторитетный составился из коммунистов. Поэтому этот аппарат уже завоевал себе (можно сказать это смело) название проверенного коммунистического аппарата..."¹

¹ (В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 361.)

К людям, рекомендованным для работы в НКИД, предъявлялись специфические требования. От кандидата на дипломатическую службу требовалось, чтобы он обладал высокой культурой, большими разносторонними знаниями в области внешней политики и международных отношений. Видный советский дипломат С. И. Аралов в своих воспоминаниях рассказывает о беседе с Г. В.Чичериным перед своим отъездом в Турцию (1921 г.) полпредом. Георгий Васильевич поделился с ним мыслями о том, каким должен быть дипломат, и дал ряд ценных советов.

"Дипломату надо быть культурным, - говорил Чичерин. - Культура заключается не в том, чтобы за обедом не резать ножом рыбу, как некоторые думают... Внешние навыки быстро усваиваются. Подлинная культура заключается в богатстве приобретенных и освоенных знаний, в овладении культурным наследством прошлого, в умении им разумно и критически пользоваться, в правильном понимании обстановки..."

Нам "необходимо быть подготовленными по вопросам европейской политики XIX века, изучить причины возникновения империалистической войны. В этом отношении сильно помогут работы В. И. Ленина. Детально проштудируйте Версальский, Севрский и другие договоры, Мудросское перемирие с Турцией. Надо знать основное о таких дипломатах XIX века, как Талейран, Меттерних, Бисмарк. Изучите деятельность русских дипломатов. В отношении Турции - вы обязаны знать ее историю, договоры с ней царской России. Ознакомьтесь с политикой Англии, Соединенных Штатов Америки, Германии, Франции и других капиталистических стран в отношении Турции. Будьте в курсе связанных с Турцией экономических вопросов. Это - основа основ".

Нехватка кадров в первые годы деятельности НКИД объяснялась не только тем, что к их подбору предъявлялись высокие требования. В коммунистах, которыми преимущественно укомплектовывался аппарат, остро нуждался фронт. Особенно много сотрудников НКИД было мобилизовано на борьбу против Колчака и Деникина. Другие уходили на фронт добровольцами. Коммунисты были нужны и для борьбы с хозяйственной разрухой.

И все же Центральный Комитет партии и лично В. И. Ленин, к которому Георгий Васильевич постоянно обращался за помощью, командировали на дипломатическую службу лучших работников. Кандидатуры на ответственный пост в Наркоминделе или в представительство за границей Чичерин обсуждал с В. И. Лениным и ЦК партии. При этом самым тщательным образом взвешивались и учитывались деловые и личные качества работников. Вот только один из многих примеров. 19 октября 1920 г. В. И. Ленин написал Чичерину: "...Ротштейна лучше бы оставить в Москве (едва ли он дипломат, и нужен он здесь чрезвычайно), а в Стокгольм Керженцева (постаравшись больную жену его отправить туда же: там ведь лучше лечить будут). Постараться взять Керженцева в Стокгольм.

Если уж никак нельзя его, тогда поискать другого"¹.

¹ (Ленинский сборник XXXVII, стр. 259.)

Несколько дней спустя Владимир Ильич снова пишет Чичерину: "Политбюро пересмотрело вопрос о Ротштейне и решило согласиться с ним. Значит, можете взять"¹.

¹ (Ленинский сборник XXXVII, стр. 263.)

В. И. Ленин входил в детали работы НКИД, и многие вопросы, касавшиеся организации деятельности и структуры наркомата, решались при непосредственном его участии.

30 июня 1918 г. В. И. Ленин совещался в НКИД с Г. В. Чичериным и В. В. Воровским. Они рассматривали вопросы внутреннего устройства Наркоминдела. Были приняты решения, касавшиеся деятельности дипломатических представительств Советского государства за рубежом.

Г. В. Чичерин подробно информировал В. И. Ленина о работе Наркомата и загранучреждений. 5 апреля 1919 г. он сообщал о работе Коллегии, которая была создана по предложению Ленина еще в 1918 г.: "Тесная Коллегия НКИД, состоящая из немногих лиц, фактически исполняющих работу Комиссариата, есть деловой орган его текущей работы. Долгое время она собиралась ежедневно, теперь она собирается три раза в неделю, но всегда может быть легко созвана экстренно. Она ведет коллективную работу Комиссариата. Непременным условием ее удачного функционирования есть ее тесный деловой контакт... Опыт показал полезность этого типа коллегии".

В. И. Ленин и в дальнейшем уделял внимание организационным вопросам советской дипломатической службы, что помогало Наркоминделу совершенствовать работу своего аппарата.

Чичерин заботился о сохранении кадров НКИД, хлопотал о материальном обеспечении сотрудников, что в ту пору было жизненно важным делом.

В голодный 1921 г. положение с продовольствием было настолько тяжелым, что сотрудникам НКИД отказали в пайках. Многие из них вынуждены были уйти с работы. Чичерин обратился за помощью к Ленину, который 6 августа 1921 г. написал Молотову: "Тов. Чичерин продолжает писать крайне тревожные бумаги о том, что сотрудники НКИД разбегаются из-за лишения их пайков. Думаю, что надо принять экстренные меры и, хотя бы в виде изъятия, временно оставить им прежние пайки"¹.

¹ (Ленинский сборник XXXVII, стр. 313.)

В августе-сентябре 1921 г. вопрос о пайках несколько раз обсуждался на заседаниях Оргбюро и Секретариата ЦК РКП (б). 13 августа Секретариат предложил Наркомпроду выдать НКИД с 1 по 15 августа 100 пайков для ответственных работников и 200 усиленных. 12 сентября Оргбюро утвердило для НКИД 650 пайков².

² (Там же.)

В связи с расширением в 1920-1921 гг. договорных отношений с рядом государств Запада и Востока в Москве стали появляться одно за другим иностранные представительства. Начинает развиваться и сеть заграничных представительств Советского государства. Значительно возросло количество сотрудников Наркоминдела.

В наше время, когда ряд высших учебных заведений страны готовит разносторонне образованных специалистов, из числа которых пополняются дипломатические кадры, не легко представить трудности, испытывавшиеся тогда партией в этой области, ибо дипломатическая работа всегда требовала ряда определенных качеств. Конечно, не все могли найти тот специфический угол зрения, тот особенный ракурс борьбы, которую приходится вести социалистическим дипломатам на своем участке общего фронта. Порой имело место смешивание фронтов, сведение внешней политики к "левой" фразе, попытки упрощенного решения сложных международных задач, вульгарное перенесение общих социологических истин марксизма на область межгосударственных отношений. И с этим надо было бороться, вырабатывая стиль ленинской дипломатической школы.

Поэтому и в те сложные дни партия и лично В. И. Ленин не снижали требований к советским дипломатическим представителям. Очень резко высказался Ленин в отношении Радека, когда тот рассказал в интервью с корреспондентом одной из французских газет о переговорах с правительством Франции и допустил при этом пропагандистские и несвоевременные выпады против Англии. В. И. Ленин писал членам Политбюро ЦК РКП (б): "Я думаю, что Чичерин вполне прав, что Радек доказал этим случаем еще раз, что... он совершенно не годится в дипломаты"¹. Знаменательно, что все члены Политбюро согласились с этим мнением.

¹ (В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 54, стр. 176, 61-616.)

Руководствуясь ленинскими принципами внешней политики, Чичерин немало сделал для научной разработки задач и методов советской дипломатии - дипломатии нового типа.

В статье, опубликованной в 1923 г., Чичерин писал: "Методы советской дипломатии самым резким образом отличают ее от старой дипломатии и поэтому от дипломатии других стран. Она действует при помощи марксистского анализа исторического процесса и ищет поэтому основных, глубочайших течений в ходе развития политических и экономических отношений современности. За конкретными отношениями сегодняшнего дня она старается постигнуть основные двигательные силы современных событий, чтобы приноровить свою деятельность к их поступательному движению. С конкретными отношениями и событиями каждого дня могут быть связаны ошибки и промахи текущей ежедневной работы нашей дипломатии. Но последняя видит свою главную задачу не в комбинациях сегодняшнего дня, а в том, чтобы строить свою политику на основных началах исторического процесса, с тем, чтобы в общем и целом, какие бы отдельные промахи ни играли роль кратковременных препятствий, предоставить непреодолимой силе основных мировых течений истории нести вперед на своих волнах ладью советской политики и исторических судеб трудящихся масс России".

Чичерин указывал, что местные, частные задачи внешней политики рабоче-крестьянского государства должны носить подчиненный характер и сообразовываться с общими задачами его миролюбивой политики. "Мы не можем, - говорил он, - общие перспективы, общие задачи приносить в жертву каким-нибудь местным, частным задачам. Частные и местные задачи должны входить в состав общей системы".

Георгий Васильевич всегда подчеркивал, что советская дипломатия является выразителем интересов трудящихся классов - рабочих и крестьян. И он ясно сознавал, какая огромная ответственность лежит на первом в мире рабоче-крестьянском государстве перед историей, перед революцией и перед трудящимися всех стран. В этой связи одну из главных задач советской дипломатии он видел в том, чтобы предельно ясно показать трудящимся всего мира, что основное содержание международной политики первого рабоче-крестьянского государства, "первый постулат, ее первое требование - это есть ее глубокое стремление к миру, ее глубоко мирный характер... Она всюду и всегда поддерживает интересы всеобщего мира, ибо это есть интересы трудящихся масс всех стран, нуждающихся в предотвращении безмерных страданий мировых катастроф, и в то же время это есть интересы экономического восстановления на новых началах России и ее союзников".

Дипломат ленинской школы - Чичерин был врагом всякой пассивности, бездействия, рутины, шаблона. Он постоянно ратовал за проведение активной внешней политики, за участие Советской России "во всей мировой политической жизни".

В 1922 г. он говорил: "В настоящее время ничто человеческое не может быть нам чуждо, никакие экономические и политические интересы не могут оставлять нас равнодушными, мы должны говорить со всеми, каждого выслушивать, интересоваться судьбами и черногорцев, и македонцев, и хорват, и развитием Мексики и Южноамериканских республик, и всегда и везде мы должны быть начеку, мы должны ловить момент, сознавая, что мировая политическая сила, каковою является Советская Россия, не может безнаказанно прозевать или проморгать то, что исторически принадлежит к ее роли".

С каждым годом функции и задачи Наркоминдела становились шире и значительнее. Это требовало дальнейшего совершенствования его аппарата, повышения уровня дипломатической работы. "До сих пор, - писал Чичерин 5 мая 1920 г. В. И. Ленину, - нам приходится с абсолютно недостаточными силами... справляться с прямо-таки колоссальной политической и технической работой. Я могу смело сказать, что наша борьба с затопляющей нас страшно ответственной политической работой за последние месяцы при развитии сношений с массой государств была героической. Мы в состоянии с этим справиться только потому, что я с т. Караханом абсолютно спелись, так что на полслове друг друга понимаем без траты времени на рассуждения и без труда распределяем работу, абсолютно привыкнув делить ее друг с другом. В общем и целом у меня более общая политическая работа, у него же море деталей, с которыми он может справляться только благодаря своей замечательной способности быстро и легко ориентироваться в делах и схватывать их, своему ясному здравому смыслу и своему замечательному политическому чутью, делающему его исключительно незаменимым в этой области. Вся дипломатическая работа между нами таким образом распределяется, но пока у нас не будет аппарата, будут по необходимости на каждом шагу чувствоваться дефекты".

С увеличением объема работы НКИД важное значение приобрели вопросы систематической подготовки и воспитания молодых кадров, чему нарком уделял много внимания. "Наша молодежь успела несколько втянуться в дело, и мы успели познакомиться с более широким кругом лиц, так что для разрешения персонального вопроса имеется больше возможностей, чем прежде... Мы теперь стали заниматься политическим воспитанием молодых сил, организуем курсы, втягиваем молодежь в политическую работу, ибо надо думать и о завтрашнем дне".

Исходя из ленинского положения, что "политика есть наука и искусство"¹. Г. В. Чичерин неустанно учил сотрудников дипломатическому искусству. В письме одному из советских полпредов он отмечал: "Дипломатия должна заключаться не в том, чтобы любезно отвечать на любезные авансы, спускать с лестницы при отсутствии любезных авансов и не подвижно сидеть на стуле, если другая сторона неподвижна. Дипломатия должна пускать в ход миллион всяких средств, но идти вперед, а не топтаться на месте, действовать активно, а не только реагировать на то, что делает другая сторона. Дипломатия не должна исходить из того, что все будут бросаться в наши объятия. Дипломатия должна активно подготовлять стремления других сближаться с нами. Для этого она должна использовать всякую возможность, а не упускать таковых..."

¹ (В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 41, стр. 65.)

Большое значение придавал Георгий Васильевич не только тому, чтобы советский дипломат обладал широким политическим кругозором, большой общечеловеческой культурой, был мастером своего дела. Само его поведение должно соответствовать характеру и сущности представляемого им рабоче-крестьянского государства.

11 ноября 1920 г. Чичерин направил письмо советским представителям за границей, в котором подчеркивал: "Скромность и простота образа жизни российских представителей должна соответствовать характеру нашего строя и нашего государства, являющегося государством рабочих и крестьян. Ни в коем случае не следует среди заграничных наблюдателей вызывать представление, будто бы занимающие ответственные должности советские работники имеют возможность тратить большие суммы денег и пользоваться роскошью и удобствами, не доступными широкой массе советских граждан... Каждая деталь в образе жизни наших заграничных представителей должна внушать внешнему миру мысль о том, что ответственные советские деятели являются лишь работниками, исполняющими более важные функции, но никоим образом не привилегированным слоем, пользующимся благами жизни, недоступными другим".

В 1923 г., давая оценку работе НКИД, В. И. Ленин в первоначальном варианте статьи "Как нам реорганизовать Рабкрин" писал: "Чем объясняется то, что в Наркоминделе лучший состав служащих? Тем, что там, во-первых, не могли остаться в сколько-нибудь заметной доле дипломаты старой марки, во-вторых, тем, что мы подбирали там заново товарищей, подбирали их исключительно по новым меркам, по соответствию новым задачам, в-третьих, тем, что там, в Наркоминделе, нет того обилия служащих с бора да с сосенки, в сущности, целиком повторяющих старые качества чиновников, как в других наркоматах, и, в-четвертых, тем, что Наркоминдел работает под непосредственным руководством нашего ЦК. Это, собственно говоря, единственный из наших наркоматов, который обновлен у нас полностью, который работает действительно на рабоче-крестьянскую власть и в ее духе, а не только считается работающим так, на самом деле работая в массе против нее или не в ее духе"¹.

¹ (В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 447.)