Внешнеэкономическая система Витте
Когда в известном читателю эпизоде начала 1898 года Николай II успокаивал Витте, что оказывает ему полнейшее доверие как министру финансов, царь, по всей вероятности, не лицемерил. Он имел все основания быть довольным деятельностью сановника в ближайшей подведомственной тому области государственных финансов. На этом поприще Витте не только проявлял неустанную заботу об интересах дворянства, но и добился зримых успехов, укреплявших великодержавную мощь России и расширявших возможности ее правительства.
Батарея корпуса пограничной стражи на тактических занятиях. ЦГАКФД
При нем только в 90-е годы доходы казны возросли почти в 1,6 раза*. Особое внимание уделялось публичной финансовой отчетности - печатавшимся в официальных правительственных органах ежегодным бюджетам. Путем подразделения государственных расходов на обыкновенные и чрезвычайные создавалась видимость бездефицитности бюджета. Вывеска "финансового благополучия" способствовала расширению кредита. Миллиарды рублей были привлечены в хозяйство страны в форме внутренних и внешних займов, а также иностранных инвестиций. Рост государственного долга и бюджетных поступлений позволял продолжать политику поддержки помещичьего землевладения и финансировать промышленный подъем 90-х годов, а также значительно расширить государственные ассигнования на хозяйственные и военные нужды.
* (С 1168,8 млн. рублей в 1892 году до 1857,2 млн. рублей в 1899 году (см. Министерство финансов. 1802 - 1902.- Ч. II.- СПб.- 1902.- С. 640 - 643, 646 - 649). )
Так, бюджеты министерств финансов и путей сообщений возросли с 1892 по 1899 год почти втрое, а доля их в государственных расходах увеличилась с 17 до 29 %. Одновременно значительно выросли ассигнования на вооружения. Бюджет Военного и Морского министерств увеличился за те же годы почти в 1,5 раза. Витте шел навстречу их возраставшим требованиям, лишь в отдельных случаях сдерживая несоразмерные аппетиты. Он ставил себе в заслугу, что сумел изыскать необходимые средства на "перевооружение армии и увеличение военного флота"*.
* (Министерство финансов. 1802 - 1902.- Ч. 2.- СПб., 1902.- С. 637, 640 - 643, 646 - 649. )
Одновременно с ростом ассигнований на экономические нужды расширялось вмешательство ведомства Витте в народнохозяйственную жизнь. "Министерство финансов в эти годы росло и поглощало все новые отрасли государственного хозяйства,- отмечал наблюдательный современник.- Оно стало в сущности совокупностью нескольких министерств"*. В круг ведения Витте помимо собственно финансов попадали торговля и промышленность, таможенная и пограничная службы, коммерческий и аграрный кредит, торговое мореплавание, финансовая часть железных дорог и даже технические учебные заведения. Параллельно развивались и внешнеэкономические функции Министерства финансов. Газета "Новое время" позднее не без некоторого основания называла его "государством в государстве", которое "командовало собственным войском, имело свой собственный флот под особым флагом, свои железные дороги за пределами империи, своих дипломатических представителей"**.
* (Глинский Б. Указ. соч.- С. 274. )
** (Новое время.- 1910.- 24 апр. )
Подход самого Витте к проблемам народного хозяйства отличался государственной широтой. Он органически включал в себя внешнеэкономический аспект и роль России на мировой арене. Вместе с тем в нем проявлялась классовая ограниченность царского министра.
В отличие от иностранных дел, где Витте не имел никакой предварительной подготовки, народнохозяйственная область была ему до некоторой степени знакома. Его вклад в теорию и практику хозяйствования получил общественное признание уже в 1893 году, когда он был збран почетным членом императорской Академии Наук, ем не менее экономическая программа нового министра финансов, включая ее международный аспект, сложилась не сразу.
Общее направление он во многом унаследовал от своих предшественников Н. X. Бунге и И. А. Вышнеградского. Дело здесь было не в эпигонстве - Витте не откажешь в самобытности - и даже не в том, что ему требовалось время войти в курс новых вопросов - это Витте умел делать быстро. Важнее другое: он всегда полагал, что залогом успеха большой политики служат преемственность и последовательность. Осваивая широкий круг вопросов своей новой компетенции, Витте переходил от более знакомых ему аспектов железнодорожных и торгово-таможенных дел к менее известным, одновременно развивая программу в целом. Ее формирование можно проследить по его ежегодным отчетным докладам царю.
В своем первом бюджетном докладе он изложил основы проводившейся экономической политики в общей форме: содействовать развитию земледелия как главного источника народного благосостояния России и путем организации общественных работ, и особенно железнодорожного строительства, стимулировать частное предпринимательство в использовании огромных, но еще лежащих втуне ресурсов страны. В утвержденной Витте осенью 1893 года программе работы Министерства финансов в торгово-промышленной области ставилась задача содействовать такому развитию перерабатывающей промышленности, чтобы она не только удовлетворяла внутренние потребности, но и могла успешно конкурировать за пределами России. При этом подчеркивалась выдающаяся роль правительственной политики и административных мер, в частности покровительственного таможенного тарифа, торговых договоров с иностранными государствами, железнодорожных тарифов*.
* (См., Шепелев Л. Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемы торгово-промышленной политики.- Л., 1981.- С. 204 - 208. )
Уже в следующем докладе - о государственной росписи доходов и расходов на 1894 год - Витте сформулировал свою центральную идею достижения "полной национально-экономической независимости", так как Россия с ее громадным разнообразием климатических и почвенных условий и неисчерпаемыми естественными богатствами имеет для этого все данные. Активным фактором намеченного преобразования должна была служить правительственная политика. Государству надлежало, не отказываясь от традиционных забот об усовершенствовании сельскохозяйственного промысла, расширить покровительство другим сферам народнохозяйственной деятельности. Таможенное покровительство представлялось Витте недостаточным. Он настаивал на развитии всех видов промышленного кредита и подчеркивал важность сосредоточения в руках правительства железных дорог, что эффективно воздействовало бы на экономическое развитие страны *.
* (См. Вестник финансов, промышленности и торговли.- 1894.- № 1.- С. 8 - 12. )
В начале 1894 года Витте представил Александру III доклад о необходимости расширения русско-азиатской торговли. Он аргументировал тем, что пограничные с Россией страны Азии служат рынками сбыта русских мануфактурных изделий. Увеличение оборотов будет способствовать как развитию русской промышленности, так и улучшению торгового и платежного балансов. Наконец, "торговое в этих странах значение России находится в самой тесной связи" с ее "политическим влиянием"*. В Комитете Сибирской железной дороги Витте специально поставил вопрос о лучшем обеспечении торговых интересов России на Дальнем Востоке, особенно в Китае**.
* (См. Ананьич Б. В. Указ. соч.- С. 15. )
** (См. Пролог русско-японской войны.- С. 25 - 26. )
Бюджетный доклад 1895 года был посвящен апологетике финансово-экономической системы, сложившейся при Александре III. Она включала, в частности, использование иностранного денежного рынка при соблюдении необходимой осторожности и соразмерности занимаемых сумм возможностям страны. Пафос доклада состоял в утверждении необходимости и впредь следовать усвоенным при покойном царе началам. Зная характер нового императора, Витте предупреждал его против "шатаний со стороны в сторону, наносящих кровавые раны государственному организму"*. В следующем бюджетном докладе министр финансов выдвинул в качестве главнейшей задачи своего ведомства "исправление денежного обращения", то есть финансовую реформу.
* (Вестник финансов, промышленности и торговли.- 1895.- № 1.- С. 13. )
Таким образом, уже в 1893 - 1896 годах Витте сумел определить главную цель экономической политики и некоторые основные средства ее достижения. Стремление к полной экономической самостоятельности, отвечавшее его взглядам на великодержавную роль России, имело объективно прогрессивный смысл. Но министр финансов не покушался на традиционное покровительство "сельскому хозяйству" (читай: помещикам), а стремился совместить это с расширением содействия промышленности и торговле. Предусматривался и осуществлялся резкий рост вмешательства самодержавного государства в экономическую жизнь (таможенное покровительство, железные дороги, кредит). Пока еще достаточно осторожно говорилось о привлечении иностранных денежных средств. Подчеркивалось особое значение русско-азиатской торговли.
Намеченный курс вызвал критику со стороны влиятельных дворянско-помещичьих кругов, усмотревших в нем недостаток внимания к своим интересам и излишнее протежирование буржуазии. Едва ли не первой подверглась атаке система таможенного покровительства промышленности. Помещики полагали, что она не только вынуждает их покупать более дорогие товары, но и служит причиной высокого обложения продуктов русского сельского хозяйства за рубежом.
Железнодорожный мост и поезд на КВЖД. ЦГАКФД
В 1896 году губернские предводители дворянства, съехавшиеся на коронацию Николая II, представили царю записку о нуждах дворянского землевладения. Они жаловались на якобы бедственное положение помещиков. В ряду других настоятельных пожеланий фигурировали отмена или ослабление покровительственных таможенных тарифов. "Первый помещик" благосклонно отнесся к этим ходатайствам и повелел учредить для их рассмотрения Особое совещание по делам дворянского сословия*.
* (Оно просуществовало до 1902 года, подготовив за это время ряд реакционнейших проектов в целях укрепления экономического положения дворянства. )
Тем временем Витте, придававший большое значение демонстрации успехов своего ведомства, был занят организацией Нижегородской всероссийской выставки. Она открылась вскоре после коронации, так что члены присутствовавших на торжествах чрезвычайных иностранных посольств получили возможность познакомиться с достижениями русского народного хозяйства. Приезжала на выставку и царственная чета. Николай II несколько раз посещал павильоны, подробно все осматривал, но был к сопровождавшему его Витте заметно холоден. Тот терялся в догадках, кто из завистников-министров и в каком деле повел против него интригу. Николай же просто находился под впечатлением записки предводителей дворянства.
Министр царского правительства Витте не мог не уделять интересам помещиков первостепенного внимания. Но он понимал их шире, видел необходимость ради могущества того же дворянско-самодержавного государства содействовать параллельному развитию промышленности. Поэтому министр финансов никак не мог согласиться с отказом от одного из устоев принятой экономической системы - таможенного протекционизма.
Открытой, решительной защите его он посвятил бюджетный доклад 1897 года. Ссылаясь на достижения русской промышленности, продемонстрированные на Нижегородской выставке, Витте связывал их с проводимой правительством последние 20 лет таможенной политикой. Свою личную заслугу он видел в поддержании и некотором усилении протекционизма. Министр считал, что преждевременное существенное ослабление этой системы "было бы крупною политическою ошибкою и источником глубоких потрясений в хозяйственном организме страны".
В России, по его утверждению, промышленность приносила уже больше дохода, чем сельское хозяйство, оказывая преобладающее влияние на распределение экономических ресурсов. Обратное переустройство хозяйственного уклада по типу аграрной страны "было бы равносильно экономической катастрофе". От такого поворота не выиграло бы и само сельское хозяйство, так как большинство западных государств перешло к таможенной защите собственного сельскохозяйственного производства. В сложившейся ситуации отказ России от серьезного покровительства промышленности означал бы добровольное согласие на неприкрытую эксплуатацию своих производительных сил другими странами, что было несовместимо с достоинством великой державы. В заключение он указывал, что протекционистская политика не исключает возможности понижения отдельных статей таможенного тарифа по мере укрепления соответствующих отраслей отечественной промышленности и при согласии иностранных государств компенсировать это понижением пошлин на русские сельскохозяйственные продукты*.
* (См. Вестник финансов, промышленности и торговли.- 1897.- № 1.- С. 6 - 7. )
Доклад не понравился Николаю II своей прямолинейностью, и Витте предпочел смягчить тон. В том же 1897 году он подготовил свои замечания на встревожившую царя записку губернских предводителей дворянства. Министр финансов отрицал, будто им "руководило предвзятое намерение оспаривать суждения записки", тем более что некоторые из них он, "с своей стороны, вполне разделяет". Он усматривал, однако, в записке неточности и односторонние оценки. Витте последовательно разбирал жалобы предводителей дворянства, доказывая несостоятельность их упреков в слабой помощи со стороны государства.
Негативное отношение дворянских лидеров к покровильственным таможенным тарифам министр объяснял "вполне естественной" потребительской точкой зрения, а также нежеланием видеть дальше интересов сегодняшнего дня. Он противопоставил этому необходимость широкого государственного подхода, преследующего цель превращения России в "самодовлеющую хозяйственную единицу". Повторив в слегка измененной форме главные доводы бюджетного доклада 1897 года, Витте призывал царя следовать заветам Александра III. Закончил он на сей раз уступкой дворянству, хотя и частного характера: признал возможным понизить пошлины на ввозимые в Россию сельскохозяйственные машины и орудия*.
* (См. Гиндин И.Ф., Гефтер М. Я. Указ. соч.- С. 125 - 155. )
Отметим, что значение таможенного протекционизма в историческом развитии государств неоднозначно. Для России 90-х годов XIX в., когда происходило становление отечественной тяжелой промышленности, он имел в определенной мере прогрессивный характер. Вместе с тем таможенный протекционизм возлагал дополнительные тяготы на широкого потребителя, прежде всего трудящееся население, судьба которого мало заботила царское правительство.
В 1895 - 1897 годах под руководством Витте была проведена подготовлявшаяся еще его предшественниками денежная реформа. Переход от неустойчивой бумажной валюты к твердой обратимой являлся назревшей задачей русской экономики. Он диктовался прежде всего интересами развития промышленности и привлечения иностранного капитала.
В марте 1895 года Витте выступил на заседании Комитета финансов в пользу разрешения сделок на золото и взимания в золоте некоторых казенных платежей. Он указал, что при существующем порядке помещение в России иностранных капиталов затруднено. "Между тем, без содействия чужеземных капиталов,- утверждал он,- мы не имеем возможности использовать естественные богатства, которыми столь щедро наделены некоторые местности нашей обширной родины". В речи в Государственном совете 28 декабря 1895 г. Витте обратил внимание аудитории на другой внешний аспект денежной реформы - необходимость укрепить международный кредит России. При существующей монетной системе ей ссужают деньги менее охотно и на менее выгодных условиях. Приходится "уплачивать иностранным кредиторам как бы особый налог, особую страховую премию" за риск колебаний курса рубля*.
* (См. Материалы по денежной реформе 1895 - 1897 гг./Под ред. проф. А. И. Буковецкого.- Вып. 1.- Петербург - Москва, 1922.- С. 36, 141 - 142. )
Задача упорядочения денежного обращения допускала различные решения. В условиях обесценивания серебра на мировом рынке Витте предпочел самый дорогой, но и самый перспективный с точки зрения международных связей золотой монометаллизм. Он проявил, таким образом, определенную смелость. Выбор министра возбудил против него вражду защитников бумажного и серебряного рубля - выразителей интересов помещиков, экспортировавших хлеб и получавших дополнительный выигрыш от разницы курсов. Правда, в условиях благоприятной экономической конъюнктуры второй половины 90-х годов русский хлебный экспорт мог достаточно успешно прогрессировать и при твердой валюте, что Витте учитывал.
Недовольство помещиков повлияло на настроения правительственных сфер. Витте опасался, что не сможет получить нужного большинства в Государственном совете. Выручила поддержка царя, которого он смог убедить, что введение золотой валюты завещано Александром III. На заключительном этапе Витте ловко провел реформу не через Государственный совет, а через Комитет финансов, заседавший в расширенном составе под личным председательством Николая II*.
* (См. Витте С. Ю. Указ. соч.- Т. 1.- С. XIX - XX; Т. 2.- С. 96. )
Нападки на реформу не прекратились и после ее введения. Против Витте выступили в России такие публицисты и экономисты, как С. Ф. Шарапов, Г. В. Бутми, П. В. Оль, за границей - отставной чиновник Министерства финансов И. Ф. Цион. Они пугали неизбежностью финансового банкротства России. Редактор крайне правого журнальчика "Русский труд" Шарапов представил царю две записки. В первой он настаивал на отмене "распоряжений 1897 г.", грозя экономической катастрофой и государственным банкротством. Во второй обвинял Витте в "обдуманных и сознательных" преступлениях и даже требовал его ареста и суда над ним*. Записки Шарапова помог передать царю недруг министра финансов великий князь Александр Михайлович. Николай II не пошел в этом случае на попятную, но взял черносотенную критику в адрес Витте на заметку.
* (См. Материалы по истории СССР.- Т. VI.- М., 1959.- С. 217. )
Министр финансов отнюдь не оставался пассивным перед нападками. Он также подавал царю записки, выступал в печати и на различных совещаниях, а против Циона даже пытался прибегнуть к административным мерам. В записках 1897 года Витте экономические аргументы подкреплял выражением верноподданнических чувств. Зная о приверженности Николая II идее самодержавия, он утверждал в одной из них, что "величие России зиждется на самодержавном неограниченном правлении в той его самобытности, в какой оно завещано нам родной историей..." В другой записке министр финансов пропел хвалебную оду русской бюрократической системе, покрывающей "как бы общим шатром почти все сферы деятельности" и ставящей их на службу государства*.
* (См. ЦГИА.- Ф. 560.- Оп. 26.- Д. 97.- Л. 187 об.- 188; Д. 100.- Л. 172. )
Вскоре противники Витте перенесли огонь критики на политику привлечения иностранного капитала. Здесь им было сподручнее выступать под флагом защиты национальных интересов. В 1897 - 1899 годах министру финансов пришлось столкнуться с влиятельной оппозицией, возглавленной великим князем Александром Михайловичем. Все началось с частного вопроса о допуске чужеземных капиталов в нефтедобывающую промышленность Кавказа, но постепенно переросло в обсуждение политики в отношении иностранного предпринимательства вообще. Николай II был склонен на сей раз сочувственно отнестись к "патриотическим" взглядам оппонентов Витте. Он распорядился передать вопрос на рассмотрение совещания министров под своим личным председательством.
Витте принял бой. Незадолго до мартовского особого совещания 1899 года он представил царю доклад о необходимости покончить с колебаниями в отношении торгово-промышленной политики*. Министр подчеркивал, что эта политика должна вестись "по определенному плану, со строгой последовательностью и систематичностью". Одновременно он вынужден был констатировать, что нападки на проводимую при нем линию "продолжаются и даже обостряются".
* (Доклад назывался "О необходимости установить и затем непреложно следовать определенной программе торгово-промышленной политики империи". Он послужил основой дальнейшей дискуссии в правительстве (см. Материалы по истории СССР.- Т. VI.- С. 173 - 195).)
Витте задался целью противопоставить "узконациональной" точке зрения своих оппонентов "продуманную систему", "все части коей неразрывно связаны одна с другой". Коренной задачей, не только экономической, но и политической, по-прежнему провозглашалось создание "вполне независимой национальной промышленности". До сих пор, замечает Витте, экономические отношения России к Западной Европе были "вполне сходны с отношениями колониальных стран к своим метрополиям". Но "Россия - политически независимая, могущественная держава; она имеет и право и силу не хотеть быть вечной данницей экономически более развитых государств..."
Вид старой части г. Харбина. ЦГАКФД
Исходным основанием системы, принятой Александром III, автор записки считал таможенное покровительство, которое осуществлено в тарифе 1891 года. Протекционизм уже начал приносить плоды в промышленности и торговле. Но лишь протекционистского тарифа недостаточно. Внутреннее производство России далеко еще не достигло размеров, нужных для удовлетворения потребностей страны. "Выжидать медленно продолжения этого роста невозможно". Чтобы дать стране "такое же промышленное совершеннолетие, в какое уже вступают Соединенные Штаты Северной Америки", необходимо прежде всего обилие капиталов. В России же и капиталов, и предприимчивости еще слишком мало.
Не вдаваясь в причины этого явления, ибо здесь ему пришлось бы говорить о бремени полукрепостнического помещичьего землевладения, Витте сразу переходил к поискам выхода из возникшей дилеммы. Если правительство бессильно создать капиталы, то оно имеет власть способствовать их привлечению из стран, где они имеются в избытке. "Приток иностранных капиталов является, по глубокому убеждению министра финансов, единственным способом ускоренного доведения нашей промышленности" до требуемого уровня.
Витте полагал, что опасения оппонентов по поводу притока чужеземных капиталов преувеличены. В этой связи он сформулировал еще одну задачу отстаиваемой системы - "установление таких отношений, что процент за капиталы, полученные нами из Европы, мы выплачивали бы из нашей выручки от вывоза в Азию".
Далее автор доклада констатировал, что ввоз иностранного капитала в Россию не только не является беспрепятственным, но, напротив, обставлен целым рядом стеснений, которых нет во всех развитых странах. Слишком большое подчинение заграничных предпринимателей русским властям служит одной из причин сравнительно слабого притока чужеземного капитала, так что "можно было бы скорее пожелать упрощения нашего законодательства об иностранцах".
В заключение Витте внес на усмотрение царя несколько взаимосвязанных предложений: а) сохранить таможенный тариф 1891 года незыблемым до возобновления в 1904 году торговых договоров, стремясь тем временем к удешевлению товаров обрабатывающей промышленности путем развития внутреннего производства; б) приурочить возможные понижения тарифа к перезаключению упомянутых договоров, чтобы иметь основания взамен настаивать на более выгодных условиях ввоза русских сельскохозяйственных продуктов; в) "не делать в течение этого времени никаких новых, против существующих законоположений, стеснений притоку иностранных капиталов ни путем издания новых законов или распространительного толкования существующих, ни, особенно, путем административных распоряжений"; г) по возобновлении торговых договоров вернуться к вопросу об иностранных капиталах и тогда решить, следует ли вводить новые ограничения.
Доклад Витте, составленный в феврале 1899 года, свидетельствовал, что взгляды его автора сложились в цельную систему: экономическая самостоятель