Глава V. Борьба за полную ликвидацию колониализма
После принятия Декларации о предоставлении независим0сти колониальным странам и народам прогрессивные силы Африки получили более благоприятные возможности для активизации борьбы на международной фене за ликвидацию колониализма во всех его формах и проявлениях.
В достижении этой цели африканские страны опирались на твердую поддержку социалистических стран. Противоположную задачу ставили перед собой империалистические государства. В своих усилиях задержать процесс уничтожения колониальной системы они стремились сорвать международную поддержку народам колоний в их борьбе. Вокруг вопроса о выполнении Декларации развернулась острейшая борьба.
28 августа 1961 г. Советский Союз потребовал включить в повестку дня XVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН вопрос "О ходе осуществления Декларации о представлении независимости колониальным странам и народам". Советский Союз мотивировал свое предложение тем, что Декларация остается невыполненной и что ООН должна разработать конкретные меры, обеспечивающие ее незамедлительное осуществление, установить для этого предельный срок и предусмотреть меры наблюдения и контроля со стороны Организации Объединенных Наций.
Как указывалось в советском меморандуме, колониальные державы, по существу, игнорировали требования Декларации, а преступления против народов, борющихся зa свою свободу и независимость, не только не пресекались, но, наоборот, стали принимать все более широкий и опасный характер. Что же касается требования о незамедлительном и безоговорочном предоставлении всем народам колоний права на образование независимых национальных государств, то за год, истекший после принятия Декларации, политически самостоятельными стали всего четыре колониальные территории.
На африканском континенте оставалось еще 27 колониальных и подопечных территорий, где в условиях жесточайшего колониального гнета жили 50 млн. африканцев. В колониальных владениях Англии - Кении, Уганде, Федерации Родезии и Ньясаленда и др. - проживало в общей сложности 23 млн. человек. Более 11 млн. африканцев угнетала Португалия, свыше 10 млн.- Франция1.
1("СССР и страны Африки 1946-1962 гг.", т. II, стр. 411.)
Несмотря на то что в Декларации было выдвинуто ясное и недвусмысленное требование о прекращении любых вооруженных действий и репрессивных мер в отношении народов колоний, правительство Португалии начало войну против народа Анголы, поднявшегося на борьбу за свою национальную независимость. Оснащенная странами НАТО португальская армия превращала целые районы страны в выжженную пустыню. Только за первые четыре месяца колониальной войны в Анголе, начатой Португалией в 1961 году, было убито более 50 тыс. анголезцев2. Политика португальских колонизаторов вела к расширению колониальных войн на территории Мозамбика и так называемой "португальской" Гвинеи.
2 ("СССР и страны Африки 1946-1962 гг.", т. II, стр. 412.)
Не считались с требованиями Декларации ООН и английские колониальные власти, продолжавшие репрессии против борцов за независимость Северной Родезии, патриотов Кении; английская авиация бомбардировала мирные селения Восточного Адена; Англия вела колониальную войну против народа Омана; сделав формальную уступку духу времени, правительство Англии объявило 19 июня 1961 г. об отмене протектората над Кувейтом, но тотчас же бросило туда свои войска.
Стремились любой ценой сохранить свое господство над подопечной территорией Руанда-Урунди, расположенной в центре Африки, и бельгийские колонизаторы, которые, провоцируя конфликты между местными племенами, пытались расколоть национально-освободительное движение в этом районе и помешать тем самым проведению в жизнь резолюции Генеральной Ассамблеи о проведении в Руанда-Урунди выборов и предоставлении народу этой территории свободы и независимости.
Принимая Декларацию, Организация Объединенных Наций потребовала незамедлительного осуществления мер для передачи всей власти народам колониальных и подопечных территорий без каких-либо условий и оговорок, независимо от расы, религии или цвета кожи. Колонизаторы игнорировали и это требование Декларации. Во Французском Сомали, в Испанской Сахаре, в Басутоленде, угнетаемом Англией, в "португальской" Гвинее, равно как и в других колониях, не только не было принято каких-либо мер по передаче власти коренному населению, но это население по-прежнему было полностью лишено элементарных демократических прав и свобод, в том числе свободы слова, печати, собраний, образования национальных политических партий, права избирать свои органы власти. Не были отменены в колониях законы, устанавливающие расовую дискриминацию: местное, черное или цветное, население, как и раньше, не имело равных политических и гражданских прав с белыми поселенцами.
Все это говорило о том, что колониальные державы хотят сорвать выполнение Декларации. Год, прошедший со времени принятия Декларации, показал, что одного заявления ООН в пользу свободы и независимости народов колоний недостаточно - необходимо выработать конкретные меры, обеспечивающие выполнение Декларации, и обязать колонизаторов осуществить эти меры.
Наиболее радикальная программа мер ООН по выполнению Декларации была предложена Советским Союзом, который призвал Генеральную Ассамблею объявить 1962 год годом окончательной ликвидации колониализма. В качестве первого требования Советское правительство выдвинуло немедленное прекращение всех колониальных войн, всех репрессий против участников национально-освободительного движения, вывод из колоний всех иностранных войск, ликвидацию там всех иностранных баз3. Было ясно, что, пока продолжаются колониальные войны, пока территории колоний оккупированы войсками колонизаторов, ни о каком освобождении колоний не приходилось и говорить, и даже, более того, ни одно из государств, добившихся за последние годы независимости, не могло по-настоящему обеспечить свою национальную безопасность.
3(См. "Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. XVI сессия", док. АС/112.)
Отношение империалистических держав к решениям ООН свидетельствовало о том, что одного лишь выдвижения требования к колонизаторам прекратить войны против народов колоний еще недостаточно: необходимо было применить по всей строгости международного закона санкции, предусмотренные Уставом ООН. Советское правительство заявило, что Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности обязаны принять решение о санкциях в отношении Португалии и Южно-Африканской Республики, категорически отказавшихся выполнить требования Декларации.
Наряду с требованием о немедленном прекращении колониальных войн и всех других видов давления на народы колоний при помощи силы, Организация Объединенных Наций должна была, по мнению Советского правительства, обязать колониальные державы предпринять в колониях такие шаги, которые обеспечили бы действительный переход всех колоний не позднее конца 1962 года на положение независимых государств. Важнейшее место среди этих шагов должно было занять создание в колониях национальных органов власти, и ООН должна была потребовать, чтобы эта задача была решена безусловно и повсеместно во всех колониях, подопечных и других несамоуправляющихся территориях в течение ближайших месяцев на основе предоставления им широких демократических прав и свобод.
Кроме того, Советское правительство предложило немедленно аннулировать все акты, направленные на ограничение суверенитета зависимых государств4.
4(См. "United Nations General Assembly. XVI Session", doc. A/L. 355.)
Для позиции африканских стран на XVI сессии по проблеме ликвидации колониализма было характерным единодушное требование выполнения Декларации. Однако их точки зрения относительно того, какими мерами добиться выполнения этой задачи, расходились. Страны касабланкской группы, занимая наиболее радикальную позицию, выдвигали предложения, которые, по существу, совпадали с предложениями Советского Союза. Однако большинство африканских стран занимало более умеренную позицию, ставя задачу добиться согласия колониальных держав на выполнение Декларации. Наметился даже отход некоторых африканских стран от положений, записанных в Декларации. Так, Нигерия выступила с предложением провести деколонизацию Африки в течение десяти лет, тогда как Декларация требовала безотлагательной ликвидации колониальной системы.
Характеризуя положение, сложившееся в тот период среди африканских стран, алжирский делегат с тревогой отмечал: "Зачем скрывать то, что неприсоединившиеся страны еще не нашли окончательно выработанного выражений своей политики вследствие различия их политических и географических горизонтов. Если бы удалось пробудить в них естественную солидарность и перегруппировать их в общей борьбе за благосостояние и мир вопреки тонкой, а иногда и неприкрытой игре империалистов, это было бы прекрасным залогом будущего. Именно для того чтобы реализовать это, мы должны расширить наши возможности благоприятного вмешательства в дела нашей эпохи, освобождаясь от наших слабостей и исправляя их"5.
5("United Nations. General Assembly. 16th Session", 1055th. Plenary Meeting, p. 1321.)
Сознавая опасность расхождений и стремясь к достижению единого мнения, африканские страны при обсуждении вопроса о ликвидации колониальной системы прилагали большие усилия, чтобы не допустить углубления расхождений, которые могли использовать империалистические державы. Не случайно поэтому Нигерия, например, выдвинув свое предложение, в то же время поддержала проект резолюции, внесенный афро-азиатской группой.
Империалистические державы не могли не учитывать общего требования африканских стран обсудить вопрос о выполнении Декларации.
25 сентября 1961 г. Генеральная Ассамблея решила включить в повестку дня вопрос "О ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам" и обсудить его на пленарных заседаниях. 7 ноября 1961 г. XVI сессия Генеральной Ассамблеи приступила к рассмотрению вопроса о ходе осуществления Декларации.
Первым в дискуссии выступил представитель СССР. Он заявил, что, несмотря на то что колониальные державы из опасения остаться в полной политической изоляции, были вынуждены согласиться с принятием Декларации и с обсуждением вопроса о ее выполнении, они продолжают оказывать упорное сопротивление национально-освободительному движению, используя все возможные средства: колониальные войны, военные блоки, заговоры, подрывную деятельность и экономическое давление, для того чтобы оттянуть достижение независимости или свести ее к пустой формальности. Советский делегат, в частности, указал на попытки вовлечь африканские страны в Европейское экономическое сообщество с целью сохранить эти государства в качестве колониальных придатков и источников дешевого сырья6.
6(См. "СССР и страны Африки", т. II, стр. 425-426.)
С резким осуждением колониализма и требованием его скорейшей ликвидации выступили делегации других социалистических стран, а также представители многих стран Африки и Азии. Африканские страны уделяли главное внимание выработке общего проекта резолюции, причем они ставили задачу выступить с проектом от возможно большего числа стран. Ведущую роль в этом играли страны касабланкской группы.
20 ноября 38 афро-азиатских стран внесли по рассматриваемому вопросу проект резолюции, в котором, в частности, констатировалось, что, за немногими исключениями, важнейшие положения Декларации о предоставлении независимости колониальным, странам и народам не выполняются, а против некоторых зависимых народов продолжаются военные действия и репрессивные меры. В резолютивной части проекта указывалось, что Генеральная Ассамблея:
"1) торжественно повторяет и подтверждает цели и принципы, провозглашенные в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам;
2) призывает соответствующие государства принять без дальнейшего промедления меры с целью точного применения и осуществления декларации;
3) постановляет создать специальный комитет в составе 17 членов, подлежащих назначению председателем Генеральной Ассамблеи на текущей сессии;
4) предлагает Специальному комитету рассмотреть вопрос о применении Декларации, сообщить свои соображения и рекомендации о ходе и степени осуществления Декларации и представить доклад Генеральной Ассамблее на ее XVII сессии..."7.
7("Организация Объединенных Наций. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на XVI сессии (19 сентября 1961 г. - 23 февраля 1962 г.)", стр. 79-90.)
Среди авторов проекта резолюции были 15 африканских стран, в том числе все страны - члены касабланкской группы, Сомали, Сьерра-Леоне, Тунис, Эфиопия. Интересно отметить, что в число авторов проекта вошли две страны - члены АМС (Камерун и Нигер). Кроме того, соавторами проекта стали Конго (Киншаса), Либерия и Нигерия. Таким образом, проект резолюции собрал представителей всех политических направлений в Африке, выражал их общую точку зрения. Однако отсутствие подписей остальных 13 африканских стран под проектом резолюции говорило о том, что большая группа государств континента не хотела вступать в открытый конфликт с империалистическими державами по этому вопросу.
Оценивая по существу проект резолюции, внесенный 38 афро-азиатскими странами, можно прийти к выводу, что хотя он и ставил ту же задачу, что и советский, однако не содержал ряд важных положений, в том числе установление срока выполнения Декларации, требование о ликвидации военных баз, об отмене неравноправных договоров. Поэтому советская делегация, поддерживая в принципе афро-азиатский проект, считала необходимым внести в него несколько поправок. В частности, было предложено установить конкретный срок окончательной ликвидации колониализма, а Специальному комитету вменялось в обязанность заниматься не только рассмотрением "степени осуществления", но и "безотлагательным осуществлением и завершением выполнения Декларации". Эти предложения были направлены на то, чтобы поставить вопрос о ликвидации колониализма на твердую деловую основу.
Колониальные державы, оказавшись перед лицом широкого фронта государств, требовавших освобождения угнетенных народов, не решились открыто выступить против осуществления Декларации. Они сосредоточили свои усилия на том, чтобы протащить такие решения, которые позволили бы им на многие годы затянуть осуществление Декларации.
В конце дискуссии по вопросу осуществления Декларации был внесен инспирированный империалистами, и прежде всего США, проект от имени Мексики. Суть его сводилась к тому, чтобы под разными предлогами (отсутствие у зависимых народов "политического и административного умения" и т. п.) затянуть ликвидацию колониальной системы ("планомерная" ликвидация). Предусматривалась также возможность передачи ряда самоуправляющихся территорий вместо немедленного предоставления им независимости "под общее управление ООН", что фактически означало, учитывая засилье США в Секретариате ООН, установление над ними господства США. Разные спорные вопросы, связанные с самоуправляющимися территориями, предлагалось передавать на рассмотрение Международного Суда, что также означало лишь затяжку урегулирования этих вопросов и тем самым предоставления соответствующим территориям независимости8.
8(См. "United Nations. General Assembly. XVI Session", doc. A/L. 369.)
27 ноября 1961 г. Генеральная Ассамблея приступила к голосованию внесенных проектов резолюций. По просьбе некоторых африканских стран, а также в связи с тем, что проекты резолюций СССР и 38 афро-азиатских стран исходили из одной основы, советская делегация заявила, что она не настаивает на голосовании своего проекта резолюции. Нигерия под давлением других африканских стран также сняла свой проект. В итоге проект резолюции 38 афро-азиатских стран был принят 97 голосами при 4 воздержавшихся (Англия, Франция, Испания, ЮАР); Португалия в голосовании не участвовала.
В ходе борьбы за выполнение Декларации наметились определенные изменения в расстановке сил среди группы . афро-азиатских стран. Молодые африканские государства, по-прежнему ориентируясь на сотрудничество с азиатскими странами, в то же время стали чаще выступать как самостоятельная группировка. Причины этого заключались в том, что страны Африки имели свои специфические общие интересы, заставлявшие их крепить единство. Кроме того, Индия, являвшаяся неофициальным лидером афро-азиатской группы в ООН после Бандунгской конференции, постепенно начала утрачивать свою лидирующую роль, особенно в глазах передовых африканских стран, в результате перехода к более умеренной политике.
Несмотря на происшедшие изменения, афро-азиатская группа продолжала и в дальнейшем играть важную роль в определении позиции Организации Объединенных Наций по обсуждавшимся вопросам. Об этом свидетельствовал, в частности, тот факт, что западные державы не решились довести до голосования проект резолюции, представленный Мексикой, так как стало ясно, что афроазиатская группа не поддержит его и голосование открыто противопоставит империалистические державы большинству членов ООН, что было бы невыгодно Западу. В итоге делегация Мексики проект с голосования сняла.
Во многом такой исход объяснялся возросшей ролью африканских стран. В самой африканской группе тон задавали страны, провозгласившие политику неприсоединения, в результате чего ООН сделала определенный шаг вперед, высказавшись за претворение в жизнь Декларации без дальнейшего промедления и создание с этой целью специального органа. В ходе дискуссии империалистические страны оказались изолированными; произошло дальнейшее сплочение стран, выступавших с антиколониальных позиций.
Во время XVI сессии Генеральной Ассамблеи внимание мировой общественности было привлечено к событиям, связанным с португальскими колониями в Индии-Гоа, Даман, Диу. На этих событиях можно проследить отношение африканских стран к вопросу о праве народов на вооруженную борьбу для освобождения колоний.
Среди стран-членов ООН выявились различные точки зрения по этому вопросу. Советский Союз и другие социалистические страны занимали четкую позицию, отстаивая законное право колониальных народов на вооруженную борьбу против колонизаторов и квалифицируя колониальные войны империалистов как агрессивные, захватнические, а их инициаторов как нарушителей Устава ООН и международного права. Эту точку зрения разделяли неприсоединившиеся страны. Противоположную позицию занимали империалистические державы и их союзники, к ним примыкали латиноамериканские страны. Значительная часть стран Африки не определила четко своей позиции.
В результате борьбы Советского Союза, других социалистических стран и нейтралистских государств Азии и Африки против колониализма сложилась благоприятная международная обстановка для решения Индией вопроса о португальских колониях Гоа, Даман и Диу на индийской территории. Индийское правительство предложило Португалии провести переговоры о восстановлении прав Индии на эти территории и ликвидации колониального режима. Однако Португалия, опираясь на поддержку стран НАТО, отказалась обсудить с Индией вопрос о передаче ей Гоа, Дамана и Диу. Более того, Португалия усилила репрессивные меры в отношении населения этих территорий, требовавших воссоединения с Индией, увеличила вооруженные силы в Гоа.
Исчерпав все мирные средства для решения вопроса об освобождении Гоа, Дамана и Диу от португальского колониального господства, Индия в декабре 1961 года направила свои вооруженные силы на эти территории и освободила их. Законные действия Индии встретили поддержку Советского Союза и африканских стран, что проявилось, в частности, во время обсуждения вопроса в Совете Безопасности 18 декабря 1961 г., созванном по просьбе Португалии, поддержанной США и Англией.
В дискуссии по этому вопросу выявились две тенденции. Советский Союз, поддержанный членами Совета - ОАР, Цейлоном, Либерией, отстаивал ту точку зрения, что народы имеют законное, неотъемлемое право прибегнуть к силе для освобождения от колониальных режимов. США, Англия и их союзники выступили - как защитники и покровители агрессивных действий Португалии, отрицая право колониальных народов на освобождение и квалифицируя законные действия Индии как нарушение Устава.
США, Англия, Франция и Турция внесли проект резолюции, в котором требовали от Индии немедленного прекращения военных действий по освобождению ее территорий и вывода войск. В противовес этому Цейлон, ОАР и Либерия предложили отклонить протест Португалии, призвать ее прекратить военные действия и начать переговоры с Индией по вопросам ликвидации на ее территории португальских колониальных владений9. Свое предложение Цейлон, .ОАР и Либерия обосновывали ссылкой на Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам.
9(CM. "United Nations. Security Counsil", 988th Meeting, pp. 21-22.)
Советский Союз при поддержке Цейлона, ОАР и Либерии энергично выступил против проекта резолюции, внесенного США, Англией, Францией и Турцией, и как постоянный член Совета Безопасности наложил на него вето. Когда же на голосование был поставлен проект резолюции Цейлона, ОАР и Либерии, поддержанный Советским Союзом, западные державы проголосовали против него, разоблачив тем самым себя как покровителей португальских колонизаторов и противников территориальной целостности индийского государства.
Из затеи колонизаторов использовать Совет Безопасности, с тем чтобы помешать Индии осуществить свои законные права и добиться ликвидации остатков колониализма на ее территории, ничего не получилось. Португалия и ее покровители должны были фактически отступить, и Индия завершила полное освобождение своей территории.
Если все африканские страны выступили в поддержку позиции Индии по вопросу о Гоа, то по вопросу о Западном Ириане, обсуждавшемуся на XVI сессии, между ними произошел раскол.
Территория Западного Ириана, являвшегося составной частью Индонезийской Республики, продолжала оставаться под колониальным гнетом Голландии. Попытки Индонезии решить вопрос о воссоединении Западного Ириана путем переговоров с Голландией наталкивались на упорное сопротивление последней, стремившейся удержать остатки былого колониального могущества в этом районе. Голландские колонизаторы сосредоточили в Западном Ириане крупные военные силы и морской флот.
Общее изменение обстановки на международной арене, когда преобладающей тенденцией стало стремление народов к миру и прогрессу, делало бесперспективными попытки голландских колонизаторов удержать силой Западный Ириан. И Голландия при поддержке других колониальных держав выступила во время XVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН с проектом предоставления независимости Западному Ириану. Империалистическую сущность этого проекта она прикрыла ссылкой на Декларацию ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Замысел Голландии сводился к тому, чтобы предоставить формальную независимость Западному Ириану и таким образом не допустить его воссоединения с Индонезией.
Индонезия потребовала полного применения к Западному Ириану положения Декларации, в которой говорится, что всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН. Позиция индонезийского правительства, стремившегося к мирному решению вопроса о Западном Ириане, нашла полное понимание и поддержку социалистических стран.
На рассмотрение сессии были предложены два проекта резолюции о Западном Ириане. В первом из них, представленном Индией и рядом других стран Азии и Африки, правительствам Голландии и Индонезии предлагалось решить вопрос путем переговоров в соответствии с Уставом. Второй проект, внесенный африканскими странами - членами АМС, предлагал установить режим международного управления в Западном Ириане, то есть, по существу, шел навстречу планам голландских колонизаторов10. Не случайно Голландия и другие колониальные державы поддерживали второй проект. Создалось довольно опасное положение, когда каждый голос в поддержку позиции Индонезии, каждое выступление против происков колонизаторов могли решить исход борьбы на Генеральной Ассамблее.
10(См. "Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. XVII сессия". Годовой доклад Генерального секретаря о работе организации (16 июня 1961 г.- 15 июня 1962 г.), стр