Глава IV. Безопасность Африки и дипломатия
1 ноября 1954 г. народ Алжира поднял восстание против французских колонизаторов.
Колониальные круги Франции, вынужденные только что уйти из Вьетнама, не извлекли должных уроков из военного и политического положения во вьетнамской войне. Французский иностранный легион был переброшен из Вьетнама в Алжир. Франция начала колониальную войну в Алжире, которая, то ослабевая, то вспыхивая вновь, длилась восемь лет и сопровождалась большими жертвами с обеих сторон.
Война в Алжире, несмотря на попытки французского правительства локализовать ее, с самого начала приобрела международный характер. В той или иной мере в нее оказались вовлеченными страны Северной Африки и ряд арабских стран. Западноевропейские государства, имевшие колониальные владения в Африке - Англия, Бельгия, Португалия, Испания, придавали войне в Алжире большое значение, так как во что бы то ни стало хотели сохранить африканский континент под своим влиянием. Постепенно обрисовался общий план колониальных держав в отношении Африки: Франция господствует в Северной Африке, закрепившись в Алжире; Бельгия удерживает Конго, а Англия - Южную Родезию; южноафриканский тыл колониализма обеспечивается расистами ЮАР.
В сложные военно-политические маневры вокруг Африки в связи с алжирской войной включились и Соединенные Штаты. Помогая через НАТО Франции оружием и кредитами на ведение колониальной войны в Алжире, Вашингтон в то же время поставил задачу укрепить влияние США в Северной Африке. Благоприятные возможности для активизации своей политики на африканском континенте усмотрели в алжирской войне и реваншистские круги ФРГ, которые изъявили готовность оказывать Франции материальную и военную помощь для ведения этой войны. Правительство Бонна потворствовало набору бывших гитлеровских вояк во французский иностранный легион, воевавший в Алжире.
С образованием Временного правительства Алжирской Республики (ВПАР) в 1958 году франко-алжирская война приобрела широкий международный резонанс. Франция пыталась помешать ВПАР получать помощь извне. С этой целью французское правительство заявило, что порвет дипломатические отношения с любой страной, которая признает ВПАР. У алжирских берегов была установлена морская блокада. В нарушение международных законов французское правительство объявило 100-километровую зону вдоль алжирского побережья запретной для иностранных судов и самолетов, присвоив незаконно себе право конфискации грузов судов и самолетов, которые будут задержаны в этой зоне. На сухопутных границах Алжира были построены укрепленные линии.
Однако эти меры не смогли приостановить оказание помощи алжирскому народу, боровшемуся за свою национальную независимость и свободу, со стороны государств, считавших неотъемлемым правом каждого народа самостоятельно определять свою судьбу. Советский Союз и другие социалистические страны признали ВПАР де-факто. Что же касается ОАР, Марокко, Туниса и некоторых других африканских стран, то они заявили о своей поддержке борьбы алжирского народа.
В связи с франко-алжирской войной перед советской дипломатией встал ряд сложных задач: оказание материально-политической поддержки алжирскому народу, воздействие на трезво мыслящие французские круги, с тем чтобы Франция признала право Алжира на самостоятельное существование. В то же время необходимо было действовать в таком направлении, чтобы помешать открытому военному выступлению союзников Франции по НАТО в алжирской войне.
Большие трудности возникли в связи с изысканием путей и средств оказания материальной помощи алжирскому народу. Прямые действия по оказанию такой поддержки могли бы быть использованы агрессивными кругами для обострения обстановки и придания франко-алжирской войне характера конфликта между странами НАТО и странами, поддерживавшими борьбу алжирского народа. В этих условиях особое значение приобрело установление правильных, основанных на доверии и взаимопонимании отношений с арабскими странами, непосредственно заинтересованными в скорейшем разрешении алжирской проблемы.
Однако французское правительство продолжало упорно отрицать право алжирского народа на самоопределение, что неизбежно вело к углублению конфликта и ослаблению позиций Франции. Обострив из-за войны в Алжире и участия в тройственной агрессии против Египта отношения с арабскими странами, Франция в то же время столкнулась с происками США, которые явно хотели занять место Франции в Северной Африке. С этой целью они избрали тактику оказания "добрых услуг" в конфликтах между Францией и арабскими странами. Так, выступив посредником в конфликте между Францией и Тунисом, возникшем в результате бомбардировок французскими самолетами тунисской территории, США направили в Тунис под видом нейтральных наблюдателей своих военных.
Отношение Франции к войне против Алжира изменилось после прихода к власти де Голля. Как и его предшественники, он попытался вначале решить алжирскую проблему военным путем, но, не добившись результатов и учитывая стремление США погреть руки на франко-алжирском конфликте, 16 сентября 1959 г. в выступлении по радио заявил о признании права Алжира на самоопределение.
В июле 1960 года между делегациями французского правительства и ВПАР начались переговоры. Французские представители хотели на переговорах добиться того, чего Франция не смогла достичь военными средствами. Они выдвинули нереалистическое требование раздела Алжира на собственно Алжир и Алжирскую Сахару, в которой к этому времени были обнаружены колоссальные запасы нефти, и Франция хотела во что бы то ни стало удержать ее за собой.
Серьезные осложнения в алжирской проблеме вызвал фашистский мятеж в Алжире, поднятый военными руководителями, несогласными с политикой де Голля. Этот мятеж весьма затруднил решение алжирской проблемы. О таящейся во франко-алжирской войне опасности международному миру свидетельствовал инцидент, происшедший вблизи Алжира в начале 1961 года.
9 февраля 1961 г. из Москвы в Марокко, Гвинею и Гану вылетела советская делегация во главе с Председателем Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежневым. Это был первый официальный визит советской делегации на самом высоком уровне в страны Африки. Оценивая значение визита советской делегации в Марокко, марокканская газета "Аль Истикляль" писала: "На этой неделе Марокко принимает главу Верховного Совета России. Учитывая положение высокого гостя и страну, которую он представляет, этот визит приобретает особо важное значение именно в тот момент, когда наша дипломатия становится более динамичной, более позитивным образом осуществляя принцип независимости". В советско-гвинейском коммюнике о переговорах в Конакри подчеркивалось, что визит Л. И. Брежнева в Гвинейскую Республику явился новым важным шагом в развитии дружбы между двумя народами1. Высоко были оценены и советско-ганские переговоры в Аккре.
1(См. "Советский Союз - искренний друг пародов Африки", Госполитиздат, 1961, стр. 109, 151.)
К первому официальному визиту Председателя Президиума Верховного Совета СССР в африканские страны было приковано пристальное внимание всей Африки. Он происходил в момент, когда обстановка на африканском континенте чрезвычайно осложнилась в результате алжирской войны, империалистической интервенции в Конго, колониальной войны Португалии Против народа Анголы. Экстремистским элементам во французских колониальных кругах в Алжире обострение было на руку, и они спровоцировали нападение на советский самолет, в котором в Африку летела советская делегация.
9 февраля 1961 г. французский истребитель напал на советский гражданский самолет, на борту которого находилась советская делегация. Нападение произошло в воздушном пространстве над международными водами Средиземного моря в 130 км от алжирского побережья, когда советский самолет следовал в Рабат по маршруту, который был заранее сообщен французским властям. Французский истребитель дважды открывал стрельбу по советскому самолету и совершал вблизи от него маневры, могущие вызвать катастрофу.
В этот же день министр иностранных дел СССР А. А. Громыко вызвал поверенного в делах Франции де ля Гранвиля и от имени правительства заявил решительный протест. В заявлении Советского правительства действия французского военного самолета были расценены как акт международного бандитизма, осуществленный вооруженными силами Франции. Французское правительство, хотя и попыталось уйти от ответственности, выразило сожаление по поводу инцидента.
Спокойная, но твердая позиция Советского правительства в связи с инцидентом еще более подчеркнула авантюристический характер французской политики в Алжире. Инцидент вызвал взрыв возмущения в Африке. Французская военщина распоясалась и безответственно играла судьбами Африки и мира. Анализируя последствия инцидента, тунисская газета "Ас Сабах" отмечала, что империалисты "на этот раз налетели на скалу... Возможно, что это последнее событие послужит им хорошим уроком и вернет их к сознанию и реальной действительности"2.
2(См. "Советский Союз - искренний друг пародов Африки", Госполитиздат, 1961, стр. 33.)
Инцидент был урегулирован дипломатическими средствами, но он еще более насторожил африканские страны.
Алжирская война показала, что французская дипломатия уже не в состоянии защищать военные позиции Франции в Северной Африке, что стало особенно очевидным во время конфликта между Францией и Тунисом в связи с военной базой в Бизерте.
После завоевания независимости Тунисом (1956 г.) на территории республики остались французские войска и военные базы. 17 июня 1958 г. между Тунисом и Францией было подписано соглашение, по которому французское правительство обязалось вывести свои войска в течение четырех месяцев со всей территории Туниса, за исключением Бизерты и юго-восточных районов Туниса.
Бизерта, где была расположена крупнейшая военная база Франции, находилась под тунисским суверенитетом. По соглашению Франция должна была также урегулировать вопрос о будущем своей базы в Бизерте путем переговоров. Однако французское правительство избегало всякого урегулирования вопроса, отказывалось рассматривать законное требование тунисского правительства о ликвидации базы в Бизерте, которая была источником постоянной угрозы независимости Туниса и использовалась также против алжирского народа. Требования тунисского народа ликвидировать базу в Бизерте нарастали.
6 июля 1961 г. президент Туниса Бургиба направил личное послание генералу де Голлю, в котором вновь предложил мирным путем решить вопрос о выводе французских войск. Правительство Франции не дало ответа на это послание и начало перебрасывать воинские подкрепления в Бизерту и в юго-восточные районы Туниса. В ответ тунисское правительство запретило полеты французских самолетов над своей территорией и заявило, что по нарушителям будет открыт огонь.
Однако Франция продолжала обострять спровоцированный ею конфликт. 19 июля французские самолеты начали бомбежку города Бизерты и позиций тунисских войск в районах, граничащих с Сахарой; в Бизерту был выброшен десант парашютистов, город подвергся обстрелу французских кораблей. 20 июля 1961 г. правительство Туниса обратилось к ООН с просьбой срочно созвать Совет Безопасности.
Представитель Франции в Совете Безопасности, излагая позицию своего правительства, настаивал на сохранении статус-кво и предлагал Тунису отказаться от своего требования о ликвидации военной базы в Бизерте и выводе всех французских войск с тунисской территории. США и Англия поддержали Францию.
Активное участие в обсуждении протеста Туниса приняли страны Африки - ОАР и Либерия, представленные в Совете Безопасности. Представитель Объединенной Арабской Республики, дав правильную оценку действиям Франции как агрессивным, потребовал немедленной ликвидации французской базы и вывода французских войск из Туниса. Аналогичную позицию, хотя и без должной оценки действий Франции, заняла Либерия.
Требования Туниса были энергично поддержаны Советским Союзом. Представитель СССР, излагая позицию Советского правительства, показал прямую связь между действиями Франции и общей политикой империалистических держав в отношении молодых независимых государств Африки. Советское правительство предложило осудить действия Франции как акт агрессии против Туниса, грубое нарушение его суверенитета, создающее угрозу миру в районе Северной Африки и Средиземного моря, требовало принятия мер со стороны Совета Безопасности в соответствии с Уставом ООН3.
3(См. "Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. XVII сессия", Доклад Совета Безопасности (16 июля 1961 г.- 15 июня 1962 г.), док. № 2 (А/5202), стр. 54.)
Дальнейшее обсуждение протеста происходило в обстановке нарастания угрозы Тун::су. 21 и 22 июля 1961 г. бомбежка и обстрел Бизерты самолетами и кораблями французских вооруженных сил возобновились.
Западные державы, используя военный нажим Франции на Тунис, хотели провести в Совете Безопасности такое решение, которое, давая формальное удовлетворение Тунису, в то же время обеспечивало бы империалистические притязания Франции. 22 июля 1961 г. США внесли проект резолюции, в котором в дополнение к призыву, содержавшемуся в предварительной резолюции, Франции и Тунису предлагалось "вступить в переговоры в целях быстрого и мирного урегулирования всех разногласий"4. В американском проекте требование Туниса о ликвидации базы в Бизерте и выводе французских войск игнорировалось, Франция получила возможность вести переговоры с Тунисом в таком направлении, которое отвечало ее империалистическим интересам.
4("United Nations, Security Council", doc. S/4879.)
В противовес проекту США Объединенная Арабская Республика и Либерия представили свой проект, который учитывал основные требования Туниса. Этот проект констатировал наличие угрозы международному миру и безопасности в связи с положением в Бизерте, что игнорировалось в американском предложении, и требовал "немедленного вывода французских вооруженных сил, переброшенных на базу в Бизерту, и возвращения на исходные позиции французских вооруженных сил, перешедших границы этой базы после 19 июля 1961 г.". Что касается окончательного решения вопроса, ОАР и Либерия предлагали обеим сторонам немедленно вступить в переговоры "с целью обеспечения быстрой эвакуации французских вооруженных сил из Туниса"5.
5(Ibid., doc. S/4878.)
В этих условиях большое значение приобретала позиция Советского Союза как постоянного члена Совета Безопасности. СССР, поддержав предложение ОАР и Либерии, подчеркнул, что американский проект открывал для Франции возможность сохранить существование своей базы в Бизерте, угрожавшей безопасности и суверенитету Туниса6. Член Совета от стран Азии Цейлон также занял позицию поддержки Туниса и африканского проекта.
6(См. "Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. XVII сессия", Доклад Совета Безопасности (16 июля 1961 г. - 15 июля 1962 г.), стр. 59.)
25 июля 1961 г. 39 стран Азии и Африки направили в Совет Безопасности коллективное письмо, в котором выразили свою поддержку борьбе народа Туниса за свою независимость и суверенитет и потребовали полного прекращения Францией военных действий против Туниса и отвода войск на прежние позиции7. Среди авторов этого коллективного обращения были 23 африканские страны, в том числе страны, связанные с Францией военными соглашениями (Малагасийская Республика, Берег Слоновой Кости, Камерун и др.). В поддержку Туниса выступили и социалистические страны.
7("United Nations, Security Council", doc. S/4896/Add. 1-3.)
Демонстрируя нежелание считаться с волей мирового общественного мнения и в то же время опасаясь разоблачения своей политики в Тунисе, Франция отказалась участвовать в заседаниях Совета Безопасности. При этом французское правительство рассчитывало на то, что союзники Франции будут продолжать защищать общие интересы агрессивного блока НАТО. Расчеты Франции оказались правильными: западные державы блокировали все проекты, которые ущемляли бы интересы их союзника.
Однако Франция, продолжая прежний курс, должна была считаться с серьезными последствиями, так как Тунис был не одинок и опирался на силы мира и прогресса. Стремление Франции удержаться военной силой в Тунисе неизбежно вызывало также опасность для нее потерять свои позиции и в других частях Африки. Продолжение агрессивных действий могло вызвать цепную реакцию, остановить которую Франция была бы не в состоянии.
Это показала, в частности, III специальная сессия Генеральной Ассамблеи, состоявшаяся 21-25 августа 1961 г. Сессия была созвана по требованию 38 стран Африки и Азии, а также Кубы, Югославии, Кипра, Бразилии. Требование 38 стран было также поддержано Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией, СССР, БССР, УССР и Чехословакией8.
8(См. "Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. XVII сессия", Годовой доклад Генерального секретаря о работе Организации (16 июля 1961 г. -15 июля 1962 г.), док. 1 (А/5201), стр. 105.)
Специальная сессия прошла под знаком солидарности подавляющего большинства стран-членов ООН с борьбой тунисского народа. Голоса представителей стран НАТО звучали одиноко. Франция отказалась участвовать в обсуждении этого вопроса. Характерным явилось то, что впервые в Генеральной Ассамблее некоторые афро-азиатские страны подняли вопрос о военных базах в целом, указывая на ту опасность, которую представляют иностранные базы для независимости стран, где они расположены, и международной безопасности.
32 страны Африки и Азии внесли совместный проект резолюции. Среди авторов были 14 африканских стран. Афро-азиатские страны предложили Генеральной Ассамблее подтвердить "суверенное право Туниса требовать вывода всех французских вооруженных сил, находящихся на его территории без его согласия", и призвать правительства Франции и Туниса "немедленно приступить к переговорам, с тем чтобы выработать мирные и согласованные меры в соответствии с принципами Устава для вывода всех французских вооруженных сил с тунисской территории". Эта резолюция была принята 66 голосами при 30 воздержавшихся. В числе Стран, выступивших в защиту суверенных прав Туниса, против агрессивных действий французского империализма, были все африканские страны. Империалистические державы перед лицом общего фронта большинства членов Организации в составе афро-азиатских стран и социалистических государств не решились голосовать против резолюции9.
9(См. "Организация Объединенных Наций. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на III специальной сессии", Резолюция 1622; "Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. XVII сессия", Годовой доклад Генерального секретаря о работе Организации (16 июня 1961 г. -15 июня 1962 г.), док. № 1 (А/5201), стр. 107.)
Французское правительство было вынуждено пойти на переговоры с Тунисом о ликвидации военной базы в Бизерте и выводе своих войск из этой страны, что и было осуществлено в 1962 году.
Обсуждение вопроса о Бизерте в ООН показало, что перед африканской дипломатией открывались новые возможности использовать эту Организацию для решения алжирской проблемы.
Вопрос об Алжире обсуждался в ООН начиная с 1955 года по требованию стран Азии и Африки, решительно поддерживаемых социалистическими странами. Однако в течение ряда лет Франция при помощи своих союзников не допускала принятия резолюций Генеральной Ассамблеей, направленных в защиту права народа Алжира на независимость. Коренным образом изменилось положение в 1960 году, когда в ООН появилась большая группа молодых африканских стран. Правда, на XV сессии Генеральной Ассамблеи французская дипломатия, используя нерешительность делегаций ряда африканских стран, сумела все же не допустить принятия четких резолюций по алжирскому вопросу.
Большое внимание уделила положению в Алжире XVI сессия Генеральной Ассамблеи ООН. По требованию 31 государства Азии и Африки, поддержанному Советским Союзом, алжирский вопрос, включенный в повестку дня сессии, подробно обсуждался в Первом комитете (14-19 декабря 1961 г.) и на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи (20 декабря 1961 г.). Франция не принимала участия в обсуждении вопроса и в голосовании10.
10(См. "Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. XVII сессия", Годовой доклад Генерального секретаря о работе Организации (16 июня 1961 г. - 15 июня 1962 г.), док. № 1 (А/5201), стр. 97-99.)
Еще до рассмотрения алжирского вопроса во время прений на Генеральной Ассамблее о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 36 афро-азиатских стран внесли проект резолюции "О статусе алжирцев, находящихся в заключении во Франции" и потребовали срочного принятия этого проекта как наиболее важного. 14 тыс. политических заключенных алжирцев, которым французские власти отказали в признании статуса политических заключенных, объявили в знак протеста против бесчеловечного обращения голодовку. По требованию подавляющего большинства стран общие прения были прерваны и Генеральная Ассамблея приступила к рассмотрению проекта резолюции, который содержал призыв к Франции удовлетворить законные требования заключенных алжирцев. Тут же выступили США, которые заявили, что они не могут поддержать резолюцию, так как "опасаются возможных последствий этого решения и предложенной процедуры"11. С аналогичными заявлениями выступили другие западные страны.
11(См. "Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. XVII сессия", Годовой доклад Генерального секретаря о работе Организации (16 июня 1961 г. - 15 июня 1962 г.), док. № 1 (А/5201), стр. 97-99.)
Предложение 38 афро-азиатских стран встретило поддержку и понимание со стороны СССР и других социалистических стран и было одобрено 62 голосами при 31 воздержавшемся. Срочная резолюция Генеральной Ассамблеи нашла широкий отклик среди алжирского народа и оказала сдерживающее влияние на поведение французских властей в отношении алжирских политзаключенных.
Обсуждение алжирского вопроса в Генеральной Ассамблее проходило под знаком требований африканских стран предоставить независимость Алжиру. Африканские представители указывали, что обстановка в Алжире возлагает на ООН особую ответственность. 20 декабря
1961 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, в которой, признавая право алжирского народа на самоуправление и независимость на основе сохранения единства и территориальной целостности Алжира, призвала Францию и Алжир возобновить переговоры в целях осуществления законных прав алжирского народа12.
12(См. "Организация Объединенных Наций. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на XVI сессии", т. I (19 сентября 1961 г. - 23 февраля 1962 г.), стр. 9.)
Многолетняя героическая освободительная борьба алжирского народа, поддержанная Советским Союзом, другими социалистическими странами, странами Африки и Азии, вынудила французское правительство согласиться на провозглашение независимости Алжира. 18 марта 1962г. в Эвиане были подписаны соглашения между правительством Франции и Фронтом национального освобождения Алжира о прекращении военных действий и самоопределении Алжира в качестве независимого суверенного государства. 19 марта 1962 г. Советское правительство заявило о признании Временного правительства Алжирской Республики де-юре и выразило готовность установить с ним дипломатические отношения13. 8 октября 1962 г. Народная Демократическая Алжирская Республика была принята в члены ООН.
13(См. "Правда", 19 марта 1962 г.)
Другой сложнейшей проблемой, с которой столкнулись африканские страны при защите независимости, целостности и безопасности Африки, были конголезские события. События в Конго (Киншаса) явились серьезным испытанием для молодых африканских стран, во многом повлиявшим на формирование их внешней политики и дипломатии.
Операция ООН в Конго началась 14 июля 1960 г. и длилась четыре года. В течение этих лет африканские страны вели сложную дипломатическую борьбу против империалистической агрессии, отстаивая право конголезского народа на независимость и территориальную целостность своего государства.
Молодая африканская республика привлекла уси