Глава II. Образование группы африканских стран в ООН
Начиная с XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся в 1960 году, мировая печать, различные исследователи уделяют особое внимание роли и месту Африки в международной политике, воздействию представителей стран "черного" континента на ООН, а также влиянию этой организации на развитие событий в Африке.
Три африканских государства - Эфиопия, ОАР и Либерия являются членами ООН с момента ее основания. За последующие полтора десятилетия ООН пополнилась шестью новыми африканскими странами (Ливия, Марокко, Судан, Тунис, Гана, Гвинея). В 1960 году во время XV сессии в ООН были приняты 16 новых африканских государств, после чего Африка по числу голосов вышла на первое место в ООН среди всех других групп государств. В 1960 году из 99 членов ООН 25 было африканских (почти 25% мест в Генеральной Ассамблее)1.
1(Общая территория государств Африки, освободившихся в 1960 году от колониальной зависимости, составляет 12 179 млн. кв. км, или более половины площади всего африканского континента, население - около 100 млн. человек.)
Следует особо остановиться на XV сессии ООН, так как по существу с этого времени Африка начала активно выступать на международной арене.
По степени участия в работе сессии новых членов ООН из Африки можно разбить на две группы. Наибольшую активность проявляли Мали, Нигерия, Того, Сомали. Другие африканские государства - новые члены ООН выступали на заседаниях Генеральной Ассамблеи и ее комитетов довольно редко. Для первых выступлений этой группы африканских государств была характерна известная осторожность в подходе к актуальным международным проблемам. Относительную пассивность большинства делегаций молодых африканских государств, нежелание касаться существа острых вопросов в дискуссиях на XV сессии можно объяснить отчасти тем, что колониальные власти Англии и Франции заблаговременно провели работу по подготовке состава делегаций.
На самой сессии представители США, Англии и Франции внимательно следили за выступлениями делегатов молодых африканских стран, с тем чтобы "поправить" их, если они отклонятся от подсказанной им линии. Объектом для нажима и преподнесения урока была избрана делегация Мали, которая из всех молодых африканских стран - новых членов ООН выступила на XV сессии с наиболее острой речью, направленной против системы колониального угнетения.
Наибольшую активность проявила Франция. Смысл выступления французского делегата сводился к тому, что африканцы, прежде чем высказываться в ООН, должны постичь правила "честной игры" западной дипломатии. В ответ министр иностранных дел Мали Усман Ба заявил, обращаясь к западным представителям: "Опытным дипломатам... определенные позиции, занятые молодыми независимыми африканскими государствами, могут показаться чем-то незрелым или даже вульгарным, но наше представление о дипломатии основано на законе, честности, справедливости и правде. Оно, таким образом, фундаментально противоречит "ловкой" дипломатии старых "цивилизованных" государств, которые, применяя лесть, чаще всего используют оружие двуличия, надувательства и интриг"2. Ба категорически отверг попытку французского представителя рассматривать Мали как "ребенка, возбужденного своей только что завоеванной независимостью и чересчур дерзкого, чтобы правильно оценивать обстановку".
2(Как отметил представитель Мали, "некоторые служащие США и определенных западных стран с красным карандашом в руке обнаруживали "ошибки" и упущения в наших вступительных заявлениях. Они обвиняют нас в том, что мы говорим только о французском империализме... Представители этих стран особенно возмущены нашим нежеланием критиковать восточные страны" (т. е. социалистические.-В. Б.) (см. "United Nations, General Assembly, XV Session, Official Records", 901st Plenary Meetings, Oct. 12, 1960. p. 653).)
Лидирующую роль в группе африканских государств на XV сессии, безусловно, играли Гана и Гвинея.
Принципиальная позиция группы стран, объединенных на XV сессии вокруг Ганы и Гвинеи, более или менее полно сформулирована африканскими лидерами, которые не однажды связывали различные аспекты движения за единство Африки с политической деятельностью каждой отдельной страны континента. Они указывали, что единство Африки неотделимо от борьбы за мир, всеобщее и полное разоружение, за торжество принципов мирного сосуществования.
Роль Африки в международных отношениях характеризуется как бы тремя основными элементами внешней политики африканских государств: независимость, единство Африки, сохранение мира во всем мире с помощью политики позитивного нейтралитета и неприсоединения.
При этом неприсоединение отнюдь не означает, что африканские страны, придерживающиеся этого курса во внешней политике, нейтральны в вопросах борьбы за мир. Наоборот, оно предполагает самую активную борьбу против империализма и колониализма.
Однако уже в начальный период деятельности африканской дипломатии выявилось иное направление, основные черты которого были обобщены позже, в частности министром иностранных дел Сенегала Дуду Тиамом в книге "Внешняя политика африканских государств". Книга вышла в Париже в 1963 году и в дополненном издании в Лондоне в 1965 году и была встречена в Западной Европе и США как выражение точки зрения африканских государств, выступающих за сохранение близких дружественных связей с Западом и противостоящих в принципиальных вопросах африканским странам, избравшим некапиталистический путь развития.
Определяя идеологические основы внешней политики африканских стран, Д. Тиам большое место отводит социализму, который "имеет большие успехи во всей Африке". Этому благоприятствовали, по мнению Тиама, следующие факторы: "Африканское общество всегда жило в условиях эмпирического, естественного социализма, который можно было бы назвать инстинктивным; европейский социализм проявил себя как сторонник колониальных народов и позже, правильно или неправильно, рассматривался как оружие в антиимпериалистической борьбе; наконец, о социализме часто думают в Африке как об инструменте экономического развития. В особенности примеры России и Китая вызвали интерес народов Черной Африки, и некоторые хотели бы применить их, соответственно модифицировав, в своем собственном обществе". Д. Тиам довольно четко различает течения в так называемом "африканском социализме". "Нет необходимости,- пишет он, - повторять различие... между социализмом Сенгора и социализмом Секу Туре. Один из них имеет тенденцию принять народную демократию как образец, тогда как другой основан на гуманитарном социализме, который стремится создать гармоничный и полезный синтез ценностей Западной Европы и Черной Африки"3.
3(D. Thiam, Foreign Policy of African States, L" 1965, pp. 23, 213.)
Исходные позиции Тиама определяли и его подход к оценке политики Советского Союза и империалистических держав. Так, например, Тиам искажает взгляды
В. И. Ленина на взаимосвязь революционного движения рабочего класса России и национально-освободительного движения народов Востока, утверждая, что последнее рассматривалось Лениным лишь как союзник в борьбе против империализма и его позиция "не была по существу антиколониалистской". Тем самым Тиам игнорировал тот исторический факт, что в международном рабочем движении именно В. И. Ленин и коммунисты, а не социал-реформисты II Интернационала, никогда не ставившие в качестве практической задачи освобождение колониальных народов от империалистического гнета, упорно боролись за укрепление союза пролетариата метрополий с угнетенными народами, считая это своим интернациональным долгом.
Тиам явно принимал на веру ряд буржуазных концепций по вопросам внешней политики африканских стран. Отмечая у африканских стран "страстное желание обеспечить свою независимость и поиски единства Африки", Тиам утверждал, что политика неприсоединения, с которой он в принципе согласен, означает лишь свободу выбора той или иной внешней политики, в том числе по вопросу о базах. В подтверждение он ссылается на то, что, например, Франция и Англия являются членами НАТО, а СССР - членом Варшавского Договора и тем не менее эти державы являются независимыми.
Хотя Тиам неоднократно подчеркивал необходимость учета конкретной обстановки, в важнейшем вопросе о базах он как раз и совершал отход, ибо для полного освобождения Африки от империалистической зависимости важное значение имеет ликвидация иностранных военных баз на своей территории, навязанных во времена колониального ига.
Вместе с тем Тиам признает, что Африка находится в периоде становления, когда проверяются самой жизнью концепции, методы, предлагаемые различными партиями и направлениями. Он признает также, что в конечном счете Африка ищет наиболее правильные пути ликвидации колониализма, укрепления политической и экономической самостоятельности и что внешняя политика африканских стран на современном этапе может рассматриваться лишь с точки зрения борьбы мнений, концепций и взглядов, которые должны пройти проверку жизнью.
Различный подход африканских стран сказался и на выступлениях их представителей в ООН. В частности, представитель Ганы настаивал на немедленном предоставлении независимости всем странам африканского континента: "Африка хочет свободы; Африка должна быть свободной. Это простой призыв, но это также сигнал, красный свет предупреждения для тех, кто хотел бы игнорировать его... До тех пор пока хотя бы пядь африканской земли остается под иностранным господством, мир не будет иметь мира"4.
4("United Nations. General Assembly. XV Session Official Records", 89th Plenary Meeting, Sept. 23, 1960, p. 61.)
Представитель Ганы настаивал также на том, чтобы Африка была представлена в органах ООН соответственно своему весу в мировых делах, призывая пересмотреть Устав ООН и предоставить Африке место постоянного члена Совета Безопасности. Это предложение распространяется также на Азию, Ближний и Средний Восток. В своем выступлении делегат из Ганы подверг также резкой критике политику апартеида в Южной Африке, колониальную политику Португалии, призвал к заключению соглашения по вопросу о разоружении, высказался за предоставление КНР ее законного места в ООН и т. д.5
5(Ibid., pp. 61, 64-67.)
Все эти предложения были поддержаны Гвинейской Республикой. Вместе с тем в выступлении ее президента Секу Туре содержался ряд новых положений. В частности, говоря о необходимости ликвидации колониальной системы, он потребовал немедленного и полного освобождения всех колониальных народов, не ограничиваясь только Африкой, и предложил установить определенный срок для выполнения этого требования.
Особенно подробно Секу Туре остановился на двух вопросах: о помощи молодым государствам и о неоколониализме. В связи с этим он отметил следующие условия, необходимые для завоевания экономической самостоятельности: индустриализация африканских стран, установление тесных экономических связей между ними, ликвидация засилья и контроля иностранных монополий, предоставление экономической помощи африканским странам без вмешательства в их внутренние дела и навязывания им своей воли.
Большое внимание в речи Секу Туре было уделено разоблачению политики неоколониализма. Он отметил следующие направления этой политики: использование экономической "помощи" для сохранения позиций монополий; стремление империалистов поставить у власти в новых государствах своих марионеток; подготовка колонизаторами заговоров против независимых африканских государств. (В качестве примера Секу Туре привел заговор, организованный летом 1960 г. колониальными державами против Гвинейской Республики. Заговор был разоблачен и ликвидирован гвинейскими властями); организация вооруженного вмешательства империалистических держав, например, события в Конго (Киншаса)6.
6(Ibid., pp. 563, 565, 572-573, 575.)
Из других африканских делегатов с программными речами в.общей дискуссии на сессии выступили представители ОАР, Мали, Марокко, Эфиопии, Того, Туниса, Нигерии, Камеруна. Позиции, изложенные ОАР, Мали, Марокко, совпадали с позицией Ганы и Гвинеи как по оценке событий, так и по существу внесенных предложений. Более умеренную позицию заняли Эфиопия, Того, Тунис, Нигерия. В то же время по таким важнейшим проблемам, как ликвидация колониализма, разоружение, прекращение "холодной войны", представительство Африки в органах ООН, они заняли по существу те же позиции, что и первая группа стран.
С противоположных позиций выступил представитель Камеруна. Значительную часть своего выступления он посвятил защите курса, проводившегося правительством Камеруна в области внутренней и внешней политики. Для этого курса было характерно сохранение зависимости от Франции в политической, экономической и военной областях.
По существу, представитель Камеруна полемизировал с представителями африканских государств, провозглашавших политику неприсоединения: "Мы отвергаем с одинаковой силой любую попытку проводить в новых независимых государствах подрывную деятельность.., цель которой- использовать в этих странах то, что является западным по характеру, и заменить его новым образом жизни, который является просто ленинским марксизмом. Необходимо дать возможность Африке развиваться вне идеологического соревнования..."7.
7("United Nations. General Assembly. XV Session. Official Records". 900th Plenary Meetings, Oct. 13, 1960, p. 717.)
Это заявление представителя Камеруна следует рассматривать в свете той внутренней борьбы, которая происходила в странах Африки, и особенно в Камеруне, по вопросу о будущем развитии после завоевания формальной политической независимости. В отличие от представителей других африканских стран, которые, отстаивая право своих народов самим решать свою судьбу, определять путь развития, высказывались в пользу социализма, правда, трактуя его по-своему, представитель Камеруна выдвинул в качестве теории, якобы приемлемой для молодых африканских стран, "негритюд".
Отличный от других африканских стран подход представителя Камеруна был характерен и при оценке конкретных вопросов, интересующих Африку. Так, при определении позиции в отношении Алжира представитель Камеруна сделал упор на переговорах между Францией и Алжиром без вмешательства ООН, что совпадало в конечном счете с позицией Франции.. По вопросу о разоружении он ограничился призывом к великим державам возобновить переговоры, обошел события, связанные с испытаниями Францией атомного оружия в Сахаре, и ряд других актуальных проблем континента.
Выступления африканских стран в общей дискуссии на XV сессии Генеральной Ассамблеи показали, что при значительных расхождениях в оценке событий и явлений по ряду важнейших вопросов существует платформа для совместной борьбы, в частности антиколониальная. По проблеме разоружения общим для африканских стран было понимание ее важности для судеб мира и безопасности Африки. Однако пока они предпочитали не касаться причин, тормозивших решение этой проблемы. Для позиции африканских стран по вопросу о разоружении является характерным стремление увязать его с безопасностью Африки, найти пути ее обеспечения в условиях продолжающейся гонки вооружений.
Общая дискуссия показала также, что все африканские страны заинтересованы в получении экономической помощи, причем и здесь наметились три тенденции. Гана, Гвинея, Мали, ОАР, Марокко выдвигали тезис, согласно которому иностранная помощь должна служить укреплению экономической самостоятельности и не сопровождаться какими-либо политическими условиями. Нигерия, Тунис, Того, Эфиопия подчеркивали необходимость увеличения размеров помощи. Страны, имевшие тесные экономические связи с Францией, не акцентировали в ООН внимание на этой проблеме. Следует отметить, что африканские страны обходили ряд актуальных международных проблем, и прежде всего европейские проблемы, включая германскую. Определенную роль в этом играло желание избежать высказывания своей позиции по вопросам, являющимся предметом острой борьбы между империалистическими державами и социалистическими государствами.
Первые выступления африканских стран на XV сессии показали наличие расхождений в их позициях в подходе к оценке явлений. Однако расхождения между этими группировками не приобрели нигде превалирующего характера. Возобладали общие интересы, стремление к солидарности, достижению единства. Главное внимание африканские страны направили на то, чтобы выступать в ООН с общей позицией по обсуждавшимся вопросам.
Распад колониальной системы империализма является объективным историческим процессом, который начался вопреки воле и политике капиталистических стран. В области международных отношений этот процесс нашел свое отражение в политической и дипломатической борьбе между империалистическими державами, с одной стороны, и социалистическими государствами, странами Азии и Африки - с другой. В результате настойчивых усилий социалистических стран и молодых независимых афро-азиатских государств к 1960 году в ООН созрели условия для обсуждения колониальной проблемы в целом и признания со стороны ООН необходимости ликвидации колониализма.
Усиление международных позиций Советского Союза и других социалистических стран, завоевание политической независимости многими странами Азии и Африки, в результате чего бывшие колониальные народы стали активно участвовать в решении международных проблем, новый подъем национально-освободительного движения - все это, объединенное в едином потоке, могло довершить крушение колониальной системы империализма. Поэтому, исходя из объективной оценки исторического развития, Советский Союз на XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН внес предложение о принятии Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам.
Советское правительство предложило странам - членам ООН принять проект декларации с требованием ко всем колониальным державам немедленно предоставить всем колониям полную независимость и свободу, ликвидировать все опорные пункты колониализма, строго соблюдать в отношениях между государствами принципы равенства и уважения суверенных прав всех без исключения государств. Советская делегация подчеркнула, что принятие мер к окончательной ликвидации колониализма не только создало бы благоприятные условия для локализации и затухания очагов военной опасности там, где идет вооруженная борьба между колонизаторами и угнетенными народами, но и уменьшило бы возможность возникновения новых военных конфликтов между государствами. "...Национальное освобождение, отмечалось в советском проекте,- привело к расширению зон мира, в то время как колониальное угнетение и колониальная политика ведут к войнам"8.
8("Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. XV сессия", 23 сентября 1960 г., док. А/4502, стр. 2.)
Советский Союз призвал Организацию Объединенных Наций торжественно провозгласить следующие требования: 1. Безотлагательно предоставить всем колониальным странам, подопечным и другим несамоуправляющимся территориям полную независимость и свободу в строительстве собственных национальных государств согласно свободно выраженной воле и желанию их народов. 2. Равным образом ликвидировать все опорные пункты колониализма в виде владений и арендованных районов на чужих территориях. 3. Строго и неуклонно соблюдать в отношениях между государствами положения о равенстве и уважении суверенных прав и территориальной целостности всех государств, не допуская никаких исключительных прав или преимуществ для одних стран в ущерб другим 9.
9("Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. XV сессия", 23 сентября 1960 г., док. А/4502, стр. 15.)
С политической точки зрения программа, которую выдвинул Советский Союз, представляла собой платформу общедемократической борьбы народов мира, всех прогрессивных сил против колониальной системы.
По проекту Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам на сессии развернулась острая борьба.
Для отношения африканских стран к советскому предложению характерно заявление представителя Камеруна, министра иностранных дел Ш. Окала на приеме в представительстве СССР 12 октября 1960 г. Это заявление, сделанное спустя три недели после начала общей дискуссии, выявившей позиции различных стран, показывает определенную эволюцию во взглядах представителей ряда молодых независимых африканских стран. Ш. Окала заявил: "Мы понимаем, что когда Советский Союз и его друзья выступают за свободу всех народов независимо от цвета их кожи, то они вправе это делать, потому что дорого заплатили за свою собственную свободу. Они боролись и за то, чтобы мы жили свободно... Мы благодарим вас за усилия, с которыми вы отстаиваете свободу...
Если нам в свое время дали независимость, то это было сделано не от чистого сердца. Наше прежнее рабство хотели заменить новой экономической зависимостью. Я - не коммунист, но для меня важно не то, кем делается работа - коммунистами или нет. Для меня важна суть работы, а суть ваших усилий - очень ценная вещь... Когда какой-либо стране предоставляют независимость и в то же время намереваются ее грабить дальше, то это не может вызвать признательности. С вами же у нас отношения равного с равным, без корыстолюбивых расчетов и задних мыслей. Вы доказали, что сильный искренне может помогать слабому"10.
10("СССР и страны Африки. 1946-1962 гг.", т. II, Госполитиздат, 1963, стр. 49.)
Советская делегация вновь и вновь подчеркивала исключительную важность проблемы освобождения порабощенных народов. Обращаясь к молодым национальным государствам, советский представитель заявил: "Они (колониальные державы.- В. Б.) хотят сейчас сгладить свои злодеяния в памяти тех народов, которых душили веками. Поэтому они ухаживают за вами, устраивают приемы, говорят приятные речи... Все это делается для того, чтобы перетянуть вас на свою сторону, чтобы вы, представители колониальных в недавнем прошлом стран, стали сегодня опорой самих колонизаторов, помогали им бороться за сохранение колониальной системы... Помните, что судьба ваших братьев с африканского континента во многом зависит от вас. Колонизаторы хотят именно вашими руками сделать грязное дело - сорвать принятие Декларации..."11.
11("United Nations. General Assembly. XV Session, Official Records", 902th Plenary Meeting, Oct. 12, 1960, doc. A/L 312/Rev. 1.)
Во многих уголках Африки стало известно о предложении Советского Союза принять Декларацию ООН о предоставлении независимости колониям. К делегациям стран Африки стали поступать письма от африканцев, живущих в колониях, с требованием энергично поддержать их борьбу за независимость. Эти требования побуждали представителей африканских стран к более решительной поддержке предложения о принятии Декларации.
13 октября в Генеральной Ассамблее выступил С. Туре, специально отложивший свой отъезд из Нью-Йорка, чтобы принять участие в дискуссии по советскому предложению. Президент Гвинейской Республики заявил, что говорит от имени стран Африки и Азии и что Генеральная Ассамблея не может не прислушаться к их голосу. В своей речи С. Туре, между прочим, использовал заявления представителей западных держав о том, что они сочувствуют делу освобождения народов и приветствуют новые независимые африканские государства.
Кстати, этот прием вообще характерен для тактики африканских государств в ООН при обсуждении проблемы колониализма, что ставило западные державы в трудное положение. Они должны были либо не прибегать к таким заверениям, чтобы не разоблачить себя, либо подкреплять их какими-то действиями. Естественно, что подобные заявления не принимались молодыми государствами на веру. Так, касаясь заявлений представителей колониальных держав о том, что их страны "приняли освобождение государств, присутствующих здесь сегодня", С. Туре отметил, что независимость не даруется, а завоевывается. "Это - истина, поскольку независимость, подобно власти организации или человека, не дается и не даруется, не крадется и не навязывается - она завоевывается и затем укрепляется благодаря усилиям, труду и самопожертвованию"12.
12("United Nations. General Assembly. XV Session. Official Records'.', 903th Plenary Meeting, Oct. 13, 1960, p. 692.)
После выступления Секу Туре представители США и Англии сняли свои возражения против советского предложения.
Однако со