Вводные замечания

§ 1006. Хотя стремление к установлению всеобщего мира, который гарантировался бы объединением государств в той или иной форме, существовало давно, создание международных организаций политического характера восходит к весьма недавнему прошлому. После заключения Венского договора (1815) премьер-министры пяти основных европейских держав взяли себе за правило встречаться приблизительно раз в год для проведения того, что теперь мы называем un tour d'horizon (общим обзором). Однако эта практика не привела к созданию института ввиду того что политическое развитие Европы препятствовало ее консолидации. "Европейский концерт" выполнял некоторое время те же самые функции. После первой мировой войны Версальский мирный договор породил первую постоянную политическую организацию - Лигу Наций. В конце второй мировой войны Организация Объединенных Наций заняла ее место и объединяет теперь под своей эгидой многочисленные международные организации, несущие ответственность за выполнение весьма разнообразных задач.

§ 1007. Международные институты и международные организмы, появившиеся во множестве в течение XX столетия, не были до последнего времени слишком заметными в дипломатической жизни. Первыми появились на свет Международная Рейнская (1815) и Дунайская (1859) Комиссии. Затем появились Международный телеграфный союз (1865) и Всемирный почтовый союз, который получил это имя и фактически оформился в 1874 году.

§ 1008. В результате успешной деятельности этих организаций правительства признали полезным передавать соответствующим международным органам ответственность за проблемы общего административного, социального или схожего с ними характера, которые до сих пор не требовали постоянного дипломатического вмешательства. Таким образом возникло большое количество международных организаций, не имевших политических целей^*. В их состав входят органы, отличающиеся большой сложностью и широким разнообразием. Созданные эмпирическим путем для решения какой-нибудь определенной проблемы, они развиваются и исчезают в зависимости от того, насколько полезна их цель, а также насколько сильна их способность приспособиться к происходящим событиям.

^* (С этими и последующими аналогичными утверждениями автора согласиться нельзя. Любая международная организация отражает определенные классовые интересы. )

§ 1009. При создании Организации Объединенных Наций мыслилось, что вся существующая международная деятельность, а также деятельность, которая могла бы иметь место в будущем, сможет и будет концентрироваться вокруг нее. Экономический и Социальный Совет был создан, чтобы контролировать и направлять всю международную неполитическую деятельность, как, например, деятельность по экономическим, социальным, культурным вопросам, вопросам здравоохранения, а также другим смежным проблемам. Некоторые существовавшие международные институты, то есть Всемирный почтовый союз, Всемирный телеграфный союз и Международное бюро труда, вошли впоследствии в Организацию Объединенных Наций. Другие организации, такие, как Всемирная организация здравоохранения или

Международная организация гражданской авиации, возникли в результате слияния ранее существовавших групп. Третьи организации, такие, как Детский фонд Организации Объединенных Наций или международные финансовые организации, появились на свет в результате войны.

§ 1010. Такое развитие событий было нарушено после того, как раскол на восточный и западный блоки показал международным организациям, чго они рискуют поставить под угрозу свою деятельность, если они будут вовлечены, даже косвенно, в политическую борьбу, бушующую в Организации Объединенных Наций. Так вне рамок ООН возникли или развились многочисленные новые организации. На нынешнем этапе развития все эги международные организации могут быть разделены на шесть основных групп: одна всемирная организация и пять региональных.