Состав делегаций

Делегаты

§ 656. В тех случаях, когда на двусторонних конференциях обсуждаются второстепенные вопросы, в частности во время прений по техническим вопросам, глава дипломатического представительства, как правило, не возглавляет делегацию своей страны. Ему выгоднее оставаться на втором плане, оставляя за собой свободу вмешаться в переговоры, чтобы направить их по нужному пути, как это может сделать человек, не принимавший прямого участия в обсуждении. В делегации же от его имени выступает секретарь представительства, которому временно поручается ведение вопроса, обсуждаемого участниками переговоров.

§ 657. Когда имеют место двусторонние переговоры, каждое правительство информирует другое о составе своей делегации с указанием фамилий и ранга каждого ее члена. Состав делегаций может быть изменен в любое время или путем добавления новых, или отзыва некоторых членов делегации. Об этих изменениях всегда необходимо сообщать заранее в письменном виде во избежание каких-либо недоразумений в том, что касается фамилий и рангов участников, а также служебного положения, по которому определяется их место в соответствии с правилами протокола.

§ 658. При организации многосторонних конференций о составе каждой делегации сообщается принимающему государству.

§ 659. В соответствии с их рангами члены делегаций именуются "делегатами", "заместителями делегатов", "экспертами". В принципе делегатами именуются те, кто призван выступать от имени делегации и кто уполномочен для этой цели .назначавшим их органом. В делегацию входят только по одному делегату от каждого заинтересованного министерства. Заместители делегатов и эксперты - это специалисты, которые участвуют во внутренней работе делегации, оказывают помощь на пленарных заседаниях и имеют право выступать от имени делегации в технических комиссиях и подкомитетах, созданных для обсуждения предложенных документов.

Главный делегат

§ 660. Делегации всегда имеют руководителя. Желательно, чтобы все руководители делегаций имели одинаковые ранги, с тем чтобы гарантировалось их равное положение в отношении друг друга. Целесообразно назначать их, насколько это возможно, из числа старших должностных лиц, которые знакомы с общим направлением политики своей страны в международных делах и имеют опыт работы на международных конференциях. Они должны знать процедуру и особенности работы конференций и уметь владеть методами примирения и достижения почетного и справедливого урегулирования. И наконец, для них важно знать по крайней мере один из иностранных языков, используемых на данной конференции, предпочтительно тот, на котором будут говорить большинство делегатов.

Секретарь

§ 661. Делегация должна иметь заблаговременно назначенного секретаря. В принципе им должно быть должностное лицо, которое занималось либо в министерстве иностранных дел, либо в отраслевом министерстве подготовкой к конференции, участвовало в составлении проекта директив делегатам и которое будет вести дневник заседаний для делегации (§ 735-738).

§ 662. Во время заседаний секретарь играет важную роль посредника между делегацией своей страны и организаторами конференции не только по вопросам хозяйственного обеспечения, но также по вопросам подготовки повестки дня, распространения документов, контроля за составлением протоколов заседаний и подготовкой окончательных текстов документов. Кроме того, он должен подготовить отчет о конференции для руководителя делегации (см. § 735).

Заместитель делегата

§ 663. В результате развития международных отношений и, в частности, участия большого количества делегаций в межправительственных конференциях почти невозможно найти достаточное число должностных лиц в национальных министерствах иностранных дел для обеспечения как постоянной работы этих ведомств, так и руководства делегациями, призванными вести переговоры за пределами национальной территории. Поэтому руководство делегациями все чаще и чаще поручается старшим должностным лицам отраслевых министерств.

§ 664. Появление таких старших должностных лиц, которых некоторые авторы называют "парадипломатами", ставит новые проблемы. Их административная подготовка не всегда включала методы работы международных встреч. Хотя они и являются специалистами и представляют свои правительственные ведомства, они, очевидно, не так хорошо и подробно осведомлены о международных отношениях, как ответственные сотрудники министерства иностранных дел. Это тем более справедливо, что они не всегда имеют время для приобретения таких знаний. Языковая подготовка также часто отсутствует. Вот почему необходимо, чтобы в состав каждой делегации входил представитель руководящего аппарата министерства иностранных дел, занимающий достаточно высокий пост, дабы он мог исполнять обязанности заместителя делегата, направлять своих менее опытных коллег и авторитетно выступать от имени своего ведомства, которое и в этом случае несет ответственность на правительственном уровне за международные отношения данной страны. Этот сотрудник должен следить за тем, чтобы международные соглашения, заключаемые делегациями, имели надлежащую форму, содержали все необходимые гарантии и могли, как таковые, вступить в силу. Нет ничего хуже, чем путаница в вопросах, относящихся к иностранным делам. Такая путаница чаще всего приводит к тому, что международные соглашения остаются малоизвестными, плохо выполняются и даже теряются из виду. Нет необходимости указывать на ошибки, которые слишком часто обнаруживаются в соглашениях, заключенных только одними специалистами.

Эксперты

§ 665. Как правило, в состав делегаций входят представители министерств, которые участвовали в подготовке к данной конференции и выработке письменных директив для руководителя делегации. Это обеспечивает компетентность делегации, так как позволяет каждому члену делегации по указанию ее руководителя выступить в общих прениях или принять участие в заседаниях рабочих групп и подготовке текстов соглашения. Они будут следить за тем, чтобы те интересы, которые им поручено представлять на конференции, не были ущемлены.

§ 666. Если делегация направляется в зарубежную столицу для участия в переговорах, то дипломатическое представительство этой страны обычно выделяет в состав делегации своего сотрудника, который также является специалистом в обсуждаемом вопросе. Он следит за переговорами и может, по существу, контролировать с полным знанием дела выполнение данного соглашения.

Наблюдатели

§ 667. Часто случается так, что правительства, которые хотят держать в поле зрения ход тех или иных многосторонних переговоров, но не желают связывать себя их результатами или следить за обсуждением, происходящим в международной организации, членами которой они не являются, назначают наблюдателей, которым поручаются только функции наблюдения и которые в принципе не имеют права участвовать в публичных прениях.

Представитель по связи с прессой

§ 668. На крупных политических конференциях, особенно когда руководители делегаций являются членами правительств, их сопровождают специальные должностные лица по связи с прессой и корреспондентами информационных агентств или крупных газет своей страны.

§ 669. Все дипломатические представительства поддерживают контакты с прессой и имеют списки корреспондентов или репортеров, которых они знают. Если в представительстве имеется сотрудник по связи с прессой, то снабжает прессу информацией он. В противном случае необходимые сообщения для печати должен готовить секретарь каждого представительства, занимающийся подготовкой данной конференции.

Секретариат

§ 670. Кроме того, делегация нуждается в услугах канцелярских работников. Если такой персонал не был включен в состав делегации, то дипломатическое представительство должно обеспечить ее падежным в работе персоналом соответствующей квалификации. Делегация также обязана получать через дипломатическое представительство все необходимые основные материалы. Однако телефонная и телеграфная связь делегации должна обеспечиваться принимающей страной.

Организационные меры каждой отдельной делегации

§ 671. Дипломатическое представительство должно попытаться установить как можно скорее состав других участвующих делегаций для того, чтобы сформировать свою национальную делегацию по возможности соответствующим образом.

§ 672. Состав каждой делегации должен быть сообщен в возможно кратчайшие сроки правительству принимающей страны, которое несет ответственность не только за работу конференции, встречу и размещение делегатов, но также за приемы и т. д., которые могут быть организованы для них.