Привилегии и иммунитеты консулов

§ 243. С момента признания официального статуса консулов государством пребывания последнее должно обеспечить им необходимые иммунитеты для того, чтобы гарантировать успешное выполнение ими своих функций. В то время как дипломаты пользуются практически одинаковыми иммунитетами во всех государствах, прерогативы и иммунитеты консулов определяются консульскими соглашениями на двусторонней основе.

В последние годы во многих странах появилась явная тенденция к слиянию дипломатической и консульской служб. В результате иммунитеты штатных консулов расширились и стали похожими на иммунитеты дипломатов, и эта тенденция все более усиливается. Режим, установленный Венской конвенцией 1963 года, укрепил и по некоторым вопросам расширил привилегии, предоставляемые штатным консулам, установив различия между штатными и почетными консулами.

В то же самое время Венская конвенция установила принцип, не допускающий дискриминации в отношениях между государствами; на все консульские учреждения одной категории распространяется одинаковый режим. Она допускает возможность заключения двусторонних соглашений и в дальнейшем.

§ 244. Свобода передвижений. Венская конвенция гарантирует главам консульских учреждений свободу сношения с гражданами представляемого государства и контакта с ними. Со своей стороны последние должны иметь право свободно сноситься со своим консульством. Статья 36, в частности, подчеркивает, что в случае, если гражданин иностранного государства задержан на территории государства пребывания, компетентные органы последнего должны, если задержанный потребует этого, без промедления известить об этом консульское учреждение. Более того, сообщения, адресуемые задержанным своему консульству, также передаются этими органами без промедления. Власти должны поставить заключенного в известность о его правах. Конвенция признает также право консулов посещать граждан представляемого государства, находящихся под стражей, беседовать с ними, переписываться и принимать меры к их защите в суде. Консулы могут также посещать граждан представляемого государства, находящихся в тюрьме. В конвенции подчеркивается, что законы и правила государства пребывания должны, если это возможно, применяться таким образом, чтобы обеспечить точное их выполнение.

Свобода передвижения работников консульства на территории государства пребывания гарантируется постольку, поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности (ст. 34). Подобным же образом гарантируется свобода сношений. Конвенция подробно рассматривает вопрос о консульской вализе, что является нововведением (ст. 35).

§ 245. Конвенция обязывает местные власти уведомлять консулов о смерти их граждан, о случаях, когда требуется назначение опекуна или попечителя, и сообщать им о всех случаях кораблекрушений или происшествий с торговыми судами представляемых государств в территориальных водах государства пребывания.

§ 246. С другой стороны, отвечая взаимностью на особый режим, предоставляемый консулам, и иммунитеты, о чем будет подробно сказано ниже, они должны уважать законы и правила страны пребывания; не вмешиваться во внутренние дела этого государства и не использовать помещения консульства для целей, несовместимых с выполнением ими своих функций. Они должны, в частности, уважать законы и правила в вопросах страхования от несчастных случаев, происшедших в результате неправильного пользования своим автотранспортом, моторными лодками и самолетами (ст. 56).

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и персонала консульств

§ 247. Венская конвенция проводит разграничения между иммунитетами, предоставляемыми консульствам, которые возглавляются штатными консулами, и иммунитетами, признанными за консульствами, возглавляемыми почетными консулами. Власти государства пребывания должны, согласно статей 28 и 30, предоставить все возможности для выполнения консульскими учреждениями своих функций и оказывать содействие в приобретении необходимых для консульства помещений или оказывать последнему содействие в подыскании помещений иным путем. Кроме того, консульскому персоналу и консульским помещениям предоставляются различные иммунитеты.

§ 248. Неприкосновенность. Этот иммунитет имеет важное значение для консула, чтобы он мог выполнять свои обязанности беспрепятственно и без помех со стороны местных властей. Все консульские конвенции гарантируют личную неприкосновенность консулов, хотя в некоторых из них разрешается подвергать их аресту в случае совершения преступления или flagrant delit^*.

^* (На месте преступления (франц.). )

Статья 40 конвенции налагает на государство пребывания обязанность относиться к консульским должностным лицам с полным уважением и не допускать каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Статья 41 предусматривает, что консульские должностные лица не должны подвергаться аресту или задержанию до суда, кроме случая совершения ими тяжких преступлений и только на основании постановления компетентных судебных властей. Во всех остальных случаях они не могут быть заключены в тюрьму иначе, как во исполнение окончательных судебных решений (ст. 41). Консул обязан лично посетить представителей власти. Тем не менее при производстве дела ему должны оказываться знаки внимания, приличествующие ему в силу его официального положения, и должно ставиться как можно меньше препятствий к выполнению консульских функций. В случае ареста какого-либо работника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела государство пребывания должно незамедлительно известить об этом главу консульского учреждения. Если обвинение предъявлено главе консульского учреждения, государство пребывания должно незамедлительно сообщить об этом представляемому государству по дипломатическим каналам.

Иммунитет от юрисдикции в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций, распространяется на всех работников консульства.

Следует отметить, что в США консульские работники подлежат юрисдикции только федеральных судов.

§ 249. Неприкосновенность консульских помещений. Издавна принятая всеми неприкосновенность консульских помещений была подтверждена Венской конвенцией 1963 года. Она распространяется как на резиденцию главы консульского учреждения, так и на служебные помещения консульства. Консулы имеют право помещать над дверью консульства и своей резиденции герб представляемого государства и вывешивать национальный флаг (ст. 29). Во время официальных поездок они могут также устанавливать флаг на своей автомашине. Власти должны обеспечить уважение к флагу и гербу со стороны местного населения. Невыполнение этого положения приводит к необходимости приносить извинения или даже к возмещению причиненного ущерба. О неприкосновенности консульских помещений говорится в статье 31 указанной Конвенции. В ней подчеркивается, что государство пребывания должно принимать все надлежащие меры для ограждения консульских помещений от всякого рода вторжений или ущерба и для предотвращения нарушения спокойствия консульства или оскорбления его достоинства. Это знамение времени. Очень часто во время внутриполитических осложнений безответственные элементы подстрекают толпу к организации демонстраций перед консульствами тех государств, политика которых подвергается критике, в то время как полиция проявляет равнодушие и не принимает никаких мер к охране помещений официальных представительств^*.

^* (Акцентируя внимание на действиях "безответственных элементов", авторы умалчивают об истинном положении вещей. Между тем в послевоенные годы во многих странах мира у зданий посольств США проходили подлинно народные манифестации, митинги и демонстрации протеста против войны во Вьетнаме, в защиту кубинской революции. Подобные акции не только не запрещены международным правом, а, наоборот, рассматриваются как акции, отражающие международно-правовое сознание народа, воля которого должна учитываться иностранным правительством и его дипломатическим представительством.)

Неприкосновенность предусматривает освобождение от налогов консульских помещений и резиденций консулов. Она распространяется на архивы консульства (официальные архивы и Документы), а также и на почтовую переписку. Взимаемые консульские сборы не подлежат обложению налогом.

§ 250. Свидетельские показания в суде. Венская конвенция допускает, что консулы могут быть вызваны в суд в качестве свидетелей (ст. 44). Конвенция оговаривает, что они не обязаны давать свидетельские показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять официальную корреспонденцию и документы. Они также могут отказаться выступать в роли экспертов по законодательству представляемого государства. Свидетельские показания берутся таким образом, чтобы избегать причинения помех работе консульства; они могут даваться на службе или на дому или даже, если это возможно, представляться в письменном виде.

§ 251. Освобождение от налогов и таможенных пошлин. Венская конвенция (ст. 32) подтвердила существовавшее и до ее принятия освобождение от налогов на консульские помещения (резиденция и канцелярия консула). Статья 49 освобождает также штатных консульских агентов и служащих от уплаты налогов на заработную плату и, с некоторыми исключениями, от прямых и косвенных налогов.

Конвенция устанавливает и расширяет применение режима о таможенных льготах. Например, к различным материалам и предметам, предназначенным для официального пользования и ранее освобождавшимся от обложения пошлиной, а также личному багажу, предметам обстановки и оборудования консульского агента по приезде добавлено положение о свободном ввозе в разумных количествах предметов для личного пользования консульских должностных лиц и членов их семей, живущих вместе с ними.

В случае смерти сотрудника консульства государство пребывания не должно препятствовать вывозу мебели и имущества покойного, за исключением имущества, вывоз которого был запрещен в момент его смерти.

§ 252. Прочие привилегии. Консульские работники и члены их семей освобождаются от формальностей, принятых в государстве пребывания, касающихся регистрации иностранцев и выдачи разрешений на жительство и работу. Принадлежность работников консульского персонала и их обслуживающего персонала к различным системам специального страхования регулируется детально разработанными правилами. Работники консульских учреждений освобождаются от всех видов воинской повинности, таких, как реквизиция, контрибуция и военный постой.

§ 253. Вышеуказанные иммунитеты вступают в силу с момента вступления консульского работника на территорию государства его пребывания. Они прекращают свое действие с отъездом агента. Иммунитеты членов их семей такие же, как и иммунитеты работников консульства. Они не распространяются на лиц, имеющих частные доходные занятия в государстве пребывания. Только иммунитет от юрисдикции в отношении действий, совершенных консульским агентом при исполнении своих функций, действует неограниченное время^*.

^* (Этот вопрос не затрагивается Венской конвенцией 1963 года, в которой только говорится, что иммунитет прекращает свое действие с окончанием выполнения агентом своих функций. Это положение было пересмотрено руководителем консульской службы министерства иностранных дел Англии (с которым велись переговоры о заключении франко-английского консульского соглашения, что, по мнению авторов, имеет исключительно важное значение). )

Необходимые иммунитеты могут быть предоставлены третьими государствами должностным лицам, следующим транзитом через территорию их государства. Направляющее государство может отказаться от иммунитетов и привилегий, указанных в статьях 41 (личная неприкосновенность), 43 (иммунитет от юрисдикции) и статье 44 (обязанность давать показания), предоставляемых работнику консульского учреждения. Такой отказ должен быть ясно выражен и направлен в письменном виде государству пребывания. Общепринятым является, что, если лицо, пользующееся иммунитетом от юрисдикции, возбуждает иск, в котором оно могло бы воспользоваться этим иммунитетом, оно ле может, однако, ссылаться на этот иммунитет в отношении какого-либо встречного иска, непосредственно связанного с основным иском. Но этот отказ не ведет в силу самого факта к отказу от иммунитетов, касающихся мер, предпринимаемых во исполнение судебного решения, для чего необходим особый отказ.

Таким образом, можно убедиться, что статус консулов и консульских учреждений строго гарантируется и принятые положения иногда выходят за рамки ранее существовавших порядков.

§ 254. Персонал консульства - граждане государства пребывания. По-видимому, необходимо рассмотреть, в частности, статус, привилегии и иммунитеты граждан страны пребывания, работающих в консульствах. Иммунитет от юрисдикции и личная неприкосновенность признается за теми из них, кто принадлежит к категории консульских должностных лиц, только при совершении ими официальных действий при выполнении своих функций. Об их аресте или задержании должно сообщаться главе консульского учреждения, а при возбуждении против них судебного дела расследование должно осуществляться таким образом, чтобы как можно меньше затруднять или нарушать работу консульства (ст. 71).

Прочие консульские служащие и члены их семей не пользуются личной неприкосновенностью. Освобождение от налога распространяется только на их заработную плату, получаемую за свою работу в консульских учреждениях.

Привилегии и иммунитеты почетных консулов и их консульских учреждений

§ 255. В различных странах принято относиться к почетным консулам так же, как и к штатным. В ряде статей Венская конвенция точно определяет правила, касающиеся почетных консулов, увеличение числа которых, так же как и штатных консулов, вызывало необходимость урегулирования возникающих в связи с этим проблем.

Статья 58 Конвенции перечисляет положения, касающиеся штатных консульских учреждений, которые также применимы к консульствам, возглавляемым почетными консулами, и к главам других консульских учреждений.

Государство пребывания должно обеспечить защиту консульств, возглавляемых почетными консулами, а также и самих консулов. Но привилегии и иммунитеты, которыми они пользуются, различны. Почетные консулы, не занимающиеся коммерческой деятельностью, освобождаются от обязанностей, установленных для иностранцев, регистрировать свои автомашины и получать разрешения на жительство; они освобождаются также от обложений личными налогами, но привилегии и иммунитеты, которые распространяются на членов семей штатных работников консульства, на членов семей почетных консулов не распространяются. Почетные консульские должностные лица освобождаются от всех пошлин и налогов на вознаграждение и жалованье и от налогов на занимаемое помещение, являющееся собственностью направляющего государства или арендованное им. Неприкосновенность архивов ограничивается только теми, которые хранятся отдельно от других документов и от личной переписки почетного консула. От таможенной пошлины освобождаются предметы обстановки, мебель и оборудование для помещений и канцелярии консульства, полученные консулом от направляющего государства.

Консульские агентства

§ 256. В отношении функций консульских агентств и привилегий и иммунитетов работников консульских агентств в Венской конвенции говорится, что они должны быть определены непосредственно двумя государствами, оставляя таким образом в силе существующие консульские соглашения (ст. 69).