Неприкосновенность

§ 158. Глава дипломатического представительства не сможет выполнять обязанности, возложенные на его представительство, если он будет подчиняться властям государства пребывания. Ему предоставляется неприкосновенность, чтобы он мог пользоваться на территории государства, где выполняет свои функции, в течение всего периода его работы свободой от ограничений и полной личной свободой.

Личная неприкосновенность

§ 159. Личная неприкосновенность, то есть гарантия от ареста или задержания, - важнейшая гарантия дипломатического агента. Любой акт насилия, направленный против дипломатического агента, являющегося представителем государства, рассматривается как акт, направленный против самого государства.

§ 160. Правила неприкосновенности следующие.

1. Цель-предоставить каждому дипломату возможность беспрепятственно выполнять свою миссию, как представителю иностранного государства. Неприкосновенность распространяется на все действия, выполняемые им от имени направившего его государства и в интересах последнего, а также и в делах личного характера. Право на неприкосновенность вступает в силу с момента, как только глава дипломатического представительства вступает на территорию государства его пребывания, при условии, что о его прибытии извещено заранее. Неприкосновенность действует в течение всего времени выполнения им его миссии или до момента его выезда из страны, в которой он был аккредитован, и в случае его замены тоже. Неприкосновенность действует даже в случае разрыва дипломатических отношений и состояния войны. Однако, если глава представительства после его замены остается в стране, где он выполнял свои обязанности, он не может пользоваться неприкосновенностью после того, как он оставил служ-бу.

2. В соответствии с положениями Венской конвенции 1961 года, личная неприкосновенность предоставляется послам, членам дипломатического, административного и технического персонала и членам их семей, живущим вместе с ними. Однако Венская конвенция делает определенные различия между лицами, принадлежащими к дипломатическому составу и являющимися гражданами аккредитующего государства, и лицами, принадлежащими к административному, техническому или обслуживающему персоналу. Эти различия будут подробно рассмотрены в § 190-192 книги. Неприкосновенность также распространяется на личную собственность глав представительств, их обстановку, документы и корреспонденцию, находящуюся в помещении представительства или в их личной резиденции, а также на их автомашины. Их корреспонденция неприкосновенна. Большинство государств выдает дипломатам специальные номера на автомашины, чтобы полиция могла их отличать. Однако в Великобритании, как уже было сказано выше (см. § 90), номера на автомашины иностранным дипломатам не выдаются.

§ 161. Статья 29 Венской конвенции гарантирует дипломатическим агентам должное уважение со стороны государства пребывания, которое обязано принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

§ 162. Дипломат пользуется неприкосновенностью во время следования для занятия своего поста через территорию третьего государства или по возвращении. Эти знаки вежливости со стороны государств, через которые он проезжает, подтверждены статьей 40 Венской конвенции.

§ 163. Неприкосновенность дипломатического агента гарантирует ему защиту в любых обстоятельствах. Такая охрана является делом органов общественного порядка, и он не может сам отказаться от нее. Даже если он занимается деятельностью, затрагивающей достоинство главы государства, при котором он аккредитован, к нему не могут быть применены меры, которые бы нанесли ущерб ему лично. Однако государство имеет в своем распоряжении средства защиты собственных интересов, такие, как требование отзыва дипломатического агента или его выдворение.

§ 164. Неприкосновенность защищает дипломатического представителя против любых враждебных выпадов, независимо от кого или из какого источника они исходят. Если такие нападки исходят от члена правительства государства пребывания, действующего в своем официальном качестве, аккредитующее государство считает правительство государства пребывания ответственным за нанесенный ущерб.

В случае, если резиденция главы представительства или национальный флаг явились объектом грубого надругательства, правительство должно принести свои извинения и при подходящем случае возместить причиненный ущерб. Местные власти являются ответственными за выполнение правил неприкосновенности всех иностранных представителей и должны возбудить дело и предать суду любое частное лицо, совершившее преступление.

Неприкосновенность средств коммуникаций

§ 165. Статья 27 Венской конвенции гарантирует свободные сношения дипломатического представительства всеми подходящими средствами. Тем не менее посольство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчики лишь с согласия государства пребывания. § 166. Дипломатическая корреспонденция в широком смысле этого слова неприкосновенна. Официально признано право свободной перевозки дипломатических ва-лиз, которые не могут быть вскрыты и задержаны. Подчеркивается, что вализы могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования. Дипломатические курьеры имеют право на иммунитет, так же как и документы, перевозимые ими. Государство, как и представительство, имеет право прибегать к услугам дипломатических курьеров, назначаемых в каждом отдельном"случае (ad hoc). Наконец, подтверждается также право государства вверять дипломатическую корреспонденцию капитанам морских судов или командирам экипажей гражданских самолетов и право посольства получать почту непосредственно и беспрепятственно от капитана или командира экипажа самолета.

Неприкосновенность помещения дипломатических представительств

§ 167. Полицейские, судебные и административные власти не могут вступать в резиденцию дипломатического представителя иначе, как с согласия главы представительства.

В свою очередь помещения посольств не могут быть использованы в целях, несовместимых с правилами и общими задачами дипломатической службы.

§ 168. Статья 22 Венской конвенции гарантирует неприкосновенность помещений дипломатических представительств. На государство страны пребывания возлагается особая обязанность принимать все необходимые меры, чтобы не допустить никаких беспорядков, мешающих спокойной работе посольства или наносящих ущерб его достоинству. Эта статья гарантирует также иммунитет от любых действий властей не только в отношении помещений представительства и находящегося в них имущества (мебель и оборудование), но также и средств их передвижения.

§ 169. Статья 12 не разрешает представительству без определенно выраженного согласия государства пребывания учреждать канцелярии за пределами места расположения главного здания - посольства.

§ 170. Статья 20 дает право поднять флаг и эмблему аккредитующего государства на зданиях и на резиденции его главы представительства, а также установить флаг на средствах его передвижения.

§ 171. Статья 21 обязывает государство пребывания оказывать содействие аккредитующему государству в приобретении помещений, необходимых для его представительства, либо оказывать помощь в получении помещений каким-либо иным путем.

Дипломатические архивы (архивы и документы)

§ 172. Дипломатические архивы или документы так же неприкосновенны, как и помещения дипломатических представительств. Если происходит разрыв дипломатических отношений, архивы (документы) продолжают оставаться неприкосновенными вплоть до момента разрыва отношений^*.

^* (Согласно международному праву, и после разрыва дипломатических отношений архивы (документы) и имущество дипломатических представительств продолжают оставаться неприкосновенными, а забота о них вверяется государствами, разорвавшими дипломатические отношения, третьему государству - покровителю (или государствам).

Даже при отсутствии государства-покровителя воюющие державы обязаны сохранять помещения дипломатического представительства неприятеля, их имущество и архивы. Эти положения распространяются на консульские представительства. )

Право убежища

§ 173. Неприкосновенность помещения дипломатических представительств приводила в некоторых случаях к практике использования права убежища, что вызывало острые разногласия. Неприкосновенность помещений представительства имеет единственную цель - дать возможность послу выполнять свои обязанности без какого-либо вмешательства. В ее задачи не входит оказание помощи преступникам для избежания ими наказания за совершенные проступки. Помещения посольств не должны быть убежищем для нарушителей законов государства, поскольку ни один дипломат не имеет законного основания для сокрытия от правосудия лица, в отношении которого у него нет никаких юридических прав.

§ 174. Если возникает подобная ситуация, то нормальной процедурой является обращение министерства иностранных дел к главе соответствующего дипломатического представительства с требованием выдать государственным властям лицо, обвиняемое в преступлении, которое нашло убежище в помещении его посольства. Если он отказывается это сделать, помещение может быть оцеплено полицией, чтобы не допустить побега преступника, и правительство страны пребывания должно затем обратиться в министерство иностранных дел аккредитующего государства с целью добиться выдачи обвиняемого. Некоторые специалисты международного права считают, что в случае отказа иностранного представителя выдать преступника местные власти могут силой проникнуть в помещения представительства, чтобы захватить обвиняемого. Государство пребывания не обязано, по их мнению, уважать иммунитет, которым злоупотребили, с тем чтобы помочь преступнику уйти от наказания.

§ 175. В Венской конвенции ничего не говорится по вопросу о праве убежища, но в § 3 статьи 41 указывается, что "Помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания". Однако, согласно общепринятой практике, допускается, что помещения посольства могут служить убежищем для политических беженцев^*. Такое покровительство должно рассматриваться как исключение и не может быть использовано дли сокрытия предполагаемого правонарушителя от местного правосудия, что рассматривается как вмешательство в дела, входящие в компетенцию государства пребывания. Однако из гуманных соображений убежище может быть предоставлено лицам, преследуемым по политическим мотивам, чтобы не допустить противозаконных действий со стороны безответственных элементов, когда власти теряют контроль над положением в стране и не могут защитить своих граждан от расправ. Это может произойти, когда во время беспорядков деятельность органов правосудия под давлением народных масс или явно в результате внутриполитической борьбы оказывается парализованной. Именно при таких обстоятельствах, носивших явно исключительный характер, многими посольствами было предоставлено убежище испанским гражданам в Мадриде во время гражданской войны в Испании.

^* (Как правило, местные власти и правительство страны, на территории которой иностранноеo представительство предоставило убежище тому или иному лицу, немедленно заявляют протест и требуют выдачи беглеца, ссылаются на недопустимость нарушения представительством суверенитета страны пребывания.

В последнее время в международно-правовой литературе, в частности и в советской, высказывается точка зрения, согласно которой предоставление так называемого дипломатического права убежища может рассматриваться как правомерное действие, поскольку оно содействует защите демократических лиц от расправы со стороны реакционных сил. В настоящее время право убежища в дипломатических и консульских представительствах признается только странами Латинской Америки.)

§ 176. Иное положение в Латинской Америке. Посольства в латиноамериканских государствах обычно предоставляют убежище в случаях революций и переворотов, довольно часто происходящих на этом континенте. В этих государствах считается нормальным предоставление убежища в помещении посольства главам свергнутых правительств или потерпевшим поражение лидерам революционных и повстанческих движений, которые позднее могут получить разрешение покинуть страну.

§ 177. Желая положить конец злоупотреблениям правом убежища, компрометирующим принципы и целесообразность этой гуманной практики, правительства этих стран заключили различные соглашения, чтобы установить правила о предоставлении убежища, которые должны соблюдаться в их отношениях друг с другом. Имеется целый ряд международно-правовых актов, учитывающих специфику латиноамериканских стран. После конвенции, заключенной в Монтевидео в 1889 году, Боливийское соглашение 1911 года признало институт убежища в соответствии с "принципами международного права". С этой целью Гаванская конвенция 1928 года, а позднее конвенции, подписанные в Монтевидео в 1933 и 1939 годах, разработали и ввели в действие точные правила по этим вопросам. Не все латиноамериканские страны присоединились к этим конвенциям. Важным событием, получившим большой резонанс, явилось предоставление убежища перуанскому политическому деятелю Айя де ля Торре колумбийским посольством в Лиме, который скрылся после неудавшегося военного переворота. Этот вопрос был передан на рассмотрение Международного суда. Его решения от 20 ноября 1950 года и от 13 июня 1951 года дали повод для широкой дискуссии по этому вопросу^*.

^* (Международный суд вынес не два, а три решения. Третье было принято 27 ноября 1950 г. Их содержание свидетельствует о том, что Суд признал предоставление такого убежища злоупотреблением неприкосновенностью дипломатического представительства, вмешательством во внутренние дела страны пребывания.

Айя де ля Торре прожил в колумбийском посольстве в Лиме четыре года, пока колумбийское и перуанское правительства не договорились о его беспрепятственном отъезде. При этом стороны сохранили свои юридические позиции в споре.)

§ 178. Во всяком случае, хотя это и считается нормальным в странах Латинской Америки, эту практику не следует поощрять. Миссией посла является защита интересов его страны, а не вмешательство, пусть даже и оправданное гуманными целями, во внутриполитические дела страны, в которой он аккредитован. Предоставление убежища дипломатическим агентом является одним из средств, цель которого не допустить применения закона и воспрепятствовать осуществлению юрисдикции судебных органов, созданных в соответствии с законами государства пребывания, тогда как его первейшей обязанностью должно быть уважение этих законов. Такие действия поэтому могут нанести ущерб его добрым отношениям с соответствующими властями государства пребывания.

§ 179. Если посол вынужден предоставить убежище какому-либо лицу, он обязан без промедления, если только обстановка в данный момент не препятствует такому действию, запросить у министра иностранных дел разрешение, которое позволит лицу, попросившему убежища, без риска покинуть помещение посольства и беспрепятственно выехать в другую страну.

Иммунитеты от юрисдикции

§ 180. Практика международных отношений и специалисты по вопросам международного права придерживаются единой точки зрения о том, что главам дипломатических представительств всех рангов в государстве, в котором они аккредитованы, предоставляется освобождение от гражданской и уголовной юрисдикции. Это является непременной гарантией, которая дает возможность этим агентам беспрепятственно и без какого-либо вмешательства заниматься своими обязанностями, которые возлагаются на них их государством. Хотя они и обязаны уважать законы государства пребывания, однако они подчинены только правительству и судам своей собственной страны.

§ 181. Этот иммунитет предоставляется не для того, чтобы освободить дипломатов от юридической ответственности, а для того, чтобы изъять всю компетенцию местных судебных органов в пользу страны, которую эти дипломаты представляют. Более того, это не распространяется на представителей стран, признанных только де-факто.

§ 182. Венская конвенция 1961 года (ст. 38) предоставляет иммунитеты от юрисдикции членам персонала дипломатического представительства, являющимся гражданами аккредитующей страны только в отношении официальных действий, совершенных ими при выполнении своих функций.

Уголовная юрисдикция

§ 183. Изъятие из уголовной юрисдикции является неоспоримым. В большинстве стран дипломатический агент не может отказаться от этого иммунитета по собственной инициативе, так как он не имеет права ставить под сомнение независимость представляемого им государства. Поскольку иммунитет предоставляется ему в интересах его правительства, только само правительство может отказаться от иммунитета. В Англии посол может поступить таким образом либо в отношении самого себя, либо в отношении персонала.

§ 184. Это изъятие является полным и действует в течение всего времени, пока дипломатический агент находится на территории государства, в котором он аккредитован.

§ 185. Иммунитет от юрисдикции судебных органов государства пребывания не означает, что иностранный дипломат освобождается от ответственности за преступления или правонарушения, которые он может совершить. Дипломатический агент должен уважать законы страны своего пребывания и следить за тем, чтобы его сотрудники поступали таким же образом. Однако он ответствен только перед властями своей собственной страны. Правительство государства пребывания должно требовать по дипломатическим каналам надлежащего наказания за совершенное преступление; отказ от применения такого наказания может поставить аккредитующее государство в положение соучастника совершенного дипломатом правонарушения. Иммунитет от юрисдикции действует и в том случае, когда иностранный представитель оказывается виновным в совершении преступления против государства, в котором он аккредитован. Это государство не может арестовать его или передать собственному суду, но оно имеет право сделать невозможным выполнение им своих официальных обязанностей, либо принять меры для лишения его всех внешних средств сношения, либо выдворить его за пределы государства.

§ 186. Если совершенное иностранным дипломатом правонарушение незначительно, правительство может ограничиться представлением по дипломатическим каналам.

§ 187. Иностранный представитель не может быть вызван в суд в качестве свидетеля. Его могут попросить дать свидетельские показания в письменном виде. Но если он откажется, никто не может заставить его сделать это. Следственные органы должны в этом случае лично прибыть в помещение посольства для получения его показаний.

§ 188. Иммунитет от юрисдикции, предоставляемый послу, распространяется на весь дипломатический персонал представительства и на членов их семей.

§ 189. Венская конвенция (ст. 32) указывает, что аккредитующее государство может отказаться от иммунитета от юрисдикции членов семей дипломатических агентов, членов административного и технического персонала представительства и членов их семей и, наконец, членов обслуживающего и частного персонала. Однако подчеркивается, что этот отказ должен быть всегда определенно выраженным.

§ 190. Вопрос об иммунитете от юрисдикции для младших сотрудников и частного, нанятого на месте персонала является спорным. Трудно согласиться с тем, что их арест может затронуть права и привилегии дипломатов. Но несомненно, что при определенных обстоятельствах и в некоторых странах угроза безопасности младшим сотрудникам и частному персоналу посольств может являться косвенным препятствием для свободы действия их руководителя. Поэтому общепринятым считается, что неприкосновенность посла распространяется также и на них, особенно если они не являются гражданами страны пребывания. Глава представительства, если этого требует обстановка, может отказать в иммунитете этой категории работников, и он обязан поступить таким образом, если один из сотрудников этого персонала окажется виновным в преступлении или правонарушении в соответствии с нормами общего права и если факты и квалификация проступка не вызывают никаких сомнений.

§ 191. Согласно § 4 статьи 37 Венской конвенции, домашние работники членов дипломатического представительства, не являющиеся гражданами государства пребывания или ,не проживающие в нем постоянно, могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако страна пребывания должна осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функции посольства.

§ 192. Статья 38 Венской конвенции указывает, что, если в составе миссии имеется дипломатический агент, который является гражданином государства пребывания или постоянно в нем проживает, он пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершенных им при выполнении своих функций. Другие сотрудники посольства и домашние работники дипломатов, находящиеся в аналогичном положении в отношении государства пребывания, пользуются привилегиями и иммунитетом только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.

Юрисдикция в отношении автомобильного инцидента

§ 193. Пребывание в иностранных государствах дипломатических и консульских агентов, пользующихся личной неприкосновенностью и иммунитетами от юрисдикции, налагает на них особые обязательства точного соблюдения установленных властями страны пребывания правил регулирования движения.

§ 194. В случае автомобильного инцидента, в связи с которым возникает вопрос о гражданской ответственности дипломатического агента либо как водителя автомашины, либо как ее владельца, применяются следующие принципы.

1. Он должен немедленно заявить о своих дипломатических иммунитетах, от которых он лично не может отказаться (см. § 183 и 190). Если авария произошла по вине его шофера, он не должен давать согласия на его арест или даже временное задержание полицией.

2. Он не должен, однако, использовать свое положение с целью избежать ответственности или уйти от нее. Это имеет важное значение не только для репутации дипломатического корпуса, к которому он принадлежит, но и для репутации его страны.

3. Во время расследования он не должен мешать ходу следствия, отказываясь давать показания, касающиеся инцидента, а, напротив, должен оказывать помощь властям и даже передать в распоряжение компетентных властей шофера, если он был причастен к случившемуся. Б последнем случае, однако, он должен заранее предупредить, что шофер пользуется теми же иммунитетами, что и он сам, и не может быть арестован или задержан для передачи в распоряжение судебных властей.

4. Он не должен настаивать на иммунитете от юрисдикции, чтобы избежать возмещения ущерба, нанесенного пострадавшему в инциденте.

5. Если его машина не застрахована, его иммунитет от юрисдикции не освобождает его от обязанностей добровольного урегулирования путем возмещения ущерба; его иммунитет означает, что он не может быть судим местным судом. Если его автомашина застрахована, а это является обязательным во многих странах, он не должен позволить страховой компании воспользоваться его иммунитетом от юрисдикции для того, чтобы избежать возмещения ущерба, нанесенного пострадавшему. Он обязан проследить, чтобы страховая компания справедливо урегулировала предъявленные к ней претензии.

6. Не исключена альтернатива, что пострадавший всегда может обратиться к судебным органам государства аккредитующего дипломата, компетенция которых продолжает действовать в отношении дипломатов, находящихся за границей, и их иммунитет от юрисдикции используется не с целью избежать гражданской ответственности виновных в этих инцидентах, а только для признания некомпетентности судебных органов государства пребывания (Венская конвенция 1961 года, статьи 31-34). Страховая компания не правомочна решать, должен или не должен действовать в данном конкретном случае дипломатический иммунитет. Если дипломатический агент не может обязать страховую компанию принять справедливое урегулирование, он тем не менее должен сделать все, что в его силах, чтобы заставить ее сделать это. В некоторых странах, особенно в США, пострадавший должен предъявить иск к застрахованному, а не к страховой компании или организации.

7. В случае если дипломатический агент не застрахован или его страховые документы оформлены таким образом, что компания может снять с себя ответственность, он должен обратиться прежде всего к своему министерству иностранных дел с просьбой получить разрешение на изъятие его из иммунитета от юрисдикции, таким образом давая возможность местным судебным органам принять свои меры; он может также обратиться в судебные органы своей страны, которые продолжают оставаться компетентными в отношении дипломатов, работающих в других странах, а также потому, что иммунитет от юрисдикции используется им не с целью освободить от ответственности виновных в инциденте, а только для того, чтобы признать некомпетентными судебные органы государства пребывания (Венская конвенция 1961 года, ст. 31, § 4).

Гражданская юрисдикция

§ 195. Иммунитет от юрисдикции в гражданских делах признан за всеми дипломатическими агентами. В большинстве стран дипломат может отказаться от этой привилегии, только если на это будут указания его правительства. В Великобритании только глава представительства может предпринять этот шаг (см. § 193).

§ 196. Если правительство получает исковую жалобу на иностранного дипломата, этот иск передается на рассмотрение министерства иностранных дел государства, аккредитующего дипломатического агента, или судебным властям страны его постоянного места жительства.

§ 197. По общему правилу дипломатический иммунитет от гражданской юрисдикции распространяется на всех лиц, пользующихся иммунитетом от уголовной юрисдикции. Однако в соответствии с Венской конвенцией административный и технический персонал пользуется иммунитетом от гражданской юрисдикции только в отношении официальных действий.

Исключение из правил об иммунитетах от юрисдикции

§ 198. Статья 31 Венской конвенции 1961 года предусматривает, что дипломатические агенты пользуются иммунитетом от юрисдикции, от гражданской и административной ответственности, кроме случаев, касающихся:

1) частного недвижимого имущества, являющегося собственностью дипломатического агента и находящегося на территории государства пребывания;

2) недвижимости, когда дипломатический агент выступает в качестве частного лица, а не от имени аккредитующего его правительства;

3) профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания, не связанной с его официальными функциями. В этих случаях против дипломатического агента могут быть предприняты меры принуждения при условии, что такие меры не затрагивают личной неприкосновенности или неприкосновенности его резиденции.

§ 199. Дипломат, выступающий в качестве истца перед местными судебными органами, должен сначала определенно заявить об отказе от иммунитета от юрисдикции (Венская конвенция, ст. 32, § 2). Поэтому он не может ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении какого-либо встречного иска, непосредственно связанного с основным иском. Однако отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, которое не может быть осуществлено ни в отношении его лично, ни в отношении его имущества. Для этого требуется особый отказ.

"Предусматривается, что дипломатический агент, выступающий в суде в качестве встречного истца, отказался от своего иммунитета".