Основные дипломатические иммунитеты

§ 153. Предоставляемые дипломатам иммунитеты дают им возможность выполнять их важную миссию без помех со стороны местных властей. В интересах своего государства глава дипломатического представительства должен иметь возможность действовать независимо. Поскольку он не обладает средствами принуждения, обычаи дали ему с незапамятных времен определенные привилегии и иммунитеты с целью гарантировать ему личную независимость, неприкосновенность его собственности и должное признание его достоинства и достоинства государства, которое он представляет. Эти при вилегии и иммунитеты, признанные международным правом и взаимной практикой, были кодифицированы и обобщены Венской конвенцией 1961 года, которая придала законную силу и согласованный характер соответствующим обязательствам государств и дипломатов при выполнении ими своих обязанностей.

§ 154. Термин "экстерриториальность" часто применяется, когда речь идет об иммунитетах, которыми пользуются дипломаты. Это понятие, под которым юристы XVII и XVIII веков подразумевали, что иностранный посол, его резиденция и его персонал должны рассматриваться властями государства пребывания, как если бы последние проживали за пределами страны. Это положение, понимаемое буквально, приводит к абсурдным выводам. Не желая вступать в международно-правовой спор, выходящий за рамки настоящей книги, нам кажется, что тот основной принцип, что дипломатам должны быть предоставлены возможности свободно и без ограничений выполнять свои функции, достаточен для определения иммунитетов, которые им необходимы, и для признания справедливости претензий, которые они могут предъявлять властям.

§ 155. Статьи 29-39 Венской конвенции 1961 года перечисляют привилегии и иммунитеты, распространяемые на членов дипломатических представительств. Такие иммунитеты предоставляются дипломатам, чтобы дать им возможность успешно выполнять свои обязанности и предотвратить возможность вмешательства местных властей в их действия. Со своей стороны дипломаты имеют определенные обязанности в отношении государства пребывания. Статья 41 Венской конвенции содержит эти обязанности. Перечень иммунитетов для штатного состава представительства и их семей, включенным в список дипломатического корпуса, довольно обширен (ст. 47). Большинство членов этого персонала имеет дипломатические паспорта. Однако следует заметить, что английские дипломаты не получают дипломатических паспортов и такие паспорта в Англии вообще не выдаются (см. § 108).

Венская конвенция 1961 года предусматривает предоставление иммунитетов также административно-техническому и обслуживающему персоналу представительств, но не членам их семей и только в отношении действий, совершенных ими при исполнении их обязанностей. Кроме того, дипломатическими иммунитетами обычно пользуется также персонал международных организаций. Это касается, в частности, представителей Организации Объединенных Наций, Организации Североатлантического договора, Европейского совета, Европейского экономического сообщества, Американского агентства международного развития, Западноевропейского союза. Право на эти иммунитеты вытекают из договора или международного соглашения или национальных законов государства пребывания.

§ 156. Государство пребывания должно предоставить посольствам все возможности для выполнения своих функций. В частности, оно должно обеспечить его сотрудникам полную свободу передвижения по его территории, за исключением зон, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности. Статья 47 Венской конвенции запрещает проводить дискриминацию государств. Однако она не считает дискриминацией право государства пребывания применять "какое-либо из положений настоящей Конвенции ограничительно ввиду органиченного применения этого положения к его представительству в аккредитующем государстве", а также случаи, "если по обычаю или соглашению государства предоставляют друг другу режим более благоприятный, чем тот, который требуется положениями настоящей Конвенции".

§ 157. Венская конвенция подробно определяет правила, касающиеся дипломатических привилегий и иммунитетов, а также проводит различие между отдельными категориями членов дипломатических представительств. Эти положения содержатся в статьях 24-41 указанной Конвенции и будут рассмотрены в их традиционно-установившемся порядке.