Старая и новая дипломатия

§ 4. Мы думаем, что для читателя представит интерес сравнение старой и новой дипломатии. Поэтому коротко остановимся на этом вопросе.

§ 5. Дипломатическая профессия, как таковая, очень стара. Свидетельства о договорах о мире, союзах встречаются среди древнейших исторических памятников и надписей. Однако в течение длительного времени сношения между племенами, а позднее и между феодальными группами, принимавшими все более национальный характер, были лишь эпизодическими. Миссии заключали договоры о союзах, торговле и даже браке и затем возвращались обратно, не оставляя никаких постоянных представительств. Кроме того, в те времена правительства не хотели, чтобы иностранные соглядатаи и смутьяны постоянно находились в их странах, будь то представители друзей или соперников.

§ 6. Коренное изменение в отношениях между государствами произошло после того, как правительства решили содержать постоянные миссии в столицах иностранных государств. Начало этой практики было положено в XV веке, когда сильные объединенные государства пришли на смену мелким феодальным. В Европе она широко распространилась в XVII веке, после заключения Вестфальских договоров 1648 года, когда развитие мирных отношений привело к расширению круга проблем, требующих урегулирования.

Теория "постоянных переговоров", разработанная кардиналом Ришелье в "Политическом завещании", явилась основой современной дипломатии.

§ 7. С того времени, особенно за последнее столетие, мир претерпел значительные изменения. До 1914 года внешнеполитическая игра практически велась только в Европе главным образом царствующими дворами. Напомним, что в 1900 году в Европе было только три республики - Франция, Швейцария и Сан-Марино.

Личные отношения между монархами оказывали очень сильное влияние на международную политику. Некоторые из глав монархических государств в той или иной степени самодержавных наряду с конституционной и официальной политикой своих правительств, руководствуясь династическими соображениями, дружественными или враждебными чувствами в отношении другого суверена или режима, проводили свою политику маневрирования и интриг, о чем стало известно позднее из опубликованных документов. Правительственные круги, занимавшиеся внешней политикой, были ограничены в своих полномочиях, а секретность была непременным условием. Переговоры проводились через дипломатические миссии. Послы получали общие указания, которые предоставляли им полную свободу действий для достижения максимального успеха. Правительства имели неограниченное время для оценки событий.

Лишь в редких случаях премьер-министр или министр иностранных дел выезжал за границу для проведения переговоров. Такие поездки, всегда преследовавшие особые политические цели, готовились заблаговременно и результаты, получавшие огласку после переговоров, обычно были предрешены. Таким образом, правительства могли путем тайных переговоров сохранить свой престиж, примирить противоречия и подготовить общественное мнение, взбудораженное каким-либо инцидентом, принять почетное компромиссное решение.

Действительно, с 1878 по 1914 год "Европейский концерт" разрешил мирным путем большинство сложных проблем и, когда возникла необходимость, объединил европейские державы перед лицом общей опасности.

§ 8. Первая мировая война нарушила существовавшее равновесие сил в Европе.

Противоречивые и честолюбивые устремления основных европейских монархий привели их к развалу и к возникновению на их руинах республиканских режимов; в то же время пропаганда милитаристских идей усилила противоречия и принесла на стабильную почву континента новые веяния, которые слишком часто оказывались неприемлемыми^*.

^* (Авторы с идеалистических позиций трактуют историю развития человечества. Не "противоречия и честолюбивые устремления", а объективные законы развития общества, вскрытые еще К- Марксом и Ф. Энгельсом, привели к последовательной смене рабовладельческого общества феодальным, а капиталистического - социалистическим. )

Война, принесшая неисчислимые бедствия, встревожила народные массы и прогрессивные слои общества; стало очевидным, к каким трагическим последствиям может привести недальновидная и безрассудная внешняя политика.

Широкое распространение парламентских режимов привело к "балканизации" Центральной Европы^*, и вызванная этим вспышка националистических страстей вынесла международные проблемы на всеобщее обсуждение.

^* (Обычно под "балканизацией" имеется в виду дробление политической карты определенного региона на мелкие государства, между которыми постоянно идет вражда.

Империалистические государства постоянно использовали ситуацию на Балканах в своих захватнических целях и развязывали в этом районе мира войны. Победа социализма в странах Восточной Европы, мирная внешняя политика Советского Союза и других социалистических стран навсегда положили конец империалистической политике "балканизации". )

Международной трибуной, где поднимались такие проблемы, стала Лига Наций.

Женева явилась преемницей Бадена и Карлсбада^*. Она предоставила возможность главам молодых государств перенимать опыт политиков с большим стажем практической деятельности.

^* (В прошлом в Бадене и Карлсбаде (прежнее немецкое наименование города Карлови-Вари в Чехословакии) проходили многие международные конференции. Например, в сентябре 1819 г. по инициативе Меттерниха были приняты Карлсбадские постановления о репрессивных мероприятиях против революционного движения в Германском Союзе. )

Тем временем атмосфера, в которой развивались международные отношения, стала иной.

Гласные переговоры о договорах, за которые ратовал президент США Вудро Вильсон, очень скоро показали свою несостоятельность, и он сам вскоре от них отказался. Кроме того, решение международных проблем не облегчилось с публичным обсуждением национальных претензий.

Аргументы противников открытого обсуждения международных проблем умело раздувались, давали пищу для полемики в печати; так сведения о территориальных требованиях, неравномерном распределении национальных ресурсов и людской силы, которые до этого посредством секретных соглашений или семейных альянсов могли улаживаться или держаться в тайне, теперь предавались гласности.

Правительства сочли эту обстановку благоприятной для достижения легких, но кратковременных внутриполитических успехов, или для чисто демагогических целей, чему способствовала пресса.

Как отмечал английский дипломат Гарольд Николь-сон, диктаторы слишком часто прибегали к дипломатии угроз, которая не приносила успеха.

Задача ведущих переговоры, имеющих указание добиваться мирного и взаимоприемлемого урегулирования острых разногласий, была исключительно трудной и сложной.

В период между 1919 и 1939 годами некоторая разрядка напряженности имела место лишь в отдельных случаях.

§ 9. Серьезность заболевания как бы сама собой являлась лекарством от болезни. Правительства под влиянием Лиги Наций, а позднее Организации Объединенных Наций препоручали многие свои внешнеполитические вопросы международным организациям административного, культурного или гуманитарного характера, деятельностью которых профессиональные дипломаты почти совсем не интересовались.

Таким образом, наряду с государствами, в которых все в большей степени стали преобладать националистические настроения, возникало множество организаций, в которых правительства, правительственные органы или группы специалистов по различного рода вопросам объединялись для поисков решений сложных проблем, подчас имевших глобальное значение.

В результате этого к решению международных проблем привлекалось всевозрастающее число людей, не связанных с дипломатией. Возникавшие таким путем контакты порой были не менее полезны для международного взаимопонимания, чем работа профессиональных дипломатов, инициатива которых сдерживалась правительствами, использовавшими в корыстных целях озабоченность и агрессивное настроение общественности.

§ 10. События, которые привели к войне 1939- 1945 годов, заставили великие державы, и прежде всего США, не желавшие сотрудничать с Лигой Наций, по-новому взглянуть на вещи^*. К сожалению, пока нельзя сказать, чтобы созданная с целью добиться укрепления мира путем международного сотрудничества Организация Объединенных Наций дала желаемые результаты^**.

^* (На Парижской мирной конференции 1919 г. президент США В. Вильсон пытался провести свои планы послевоенного устройства мира, направленные на установление мирового господства США. Однако сильное сопротивление правительств Англии и Франции привело к тому, что планы Вильсона не были реализованы и решения конференции дали возможность Англии и Франции играть руководящую роль в Европе.

Созданная на этой конференции Лига Наций оказалась орудием англо-французской политики. Серьезное поражение Вильсона в Париже объяснялось главным образом слабостью позиций США в Европе, а также отсутствием поддержки Вильсона со стороны конгресса США, большинство в котором принадлежало республиканской партии. Сенат США отказался ратифицировать Версальский мирный договор.)

^** (Тридцатилетний опыт работы ООН показывает, что оценка деятельности этой международной организации, призванной обеспечить мир и международную безопасность, не может быть однозначной. В своей работе ООН имела как достижения, так и неудачи. История свидетельствует, что в тех случаях, когда ООН, ее руководящие органы, а также входящие в них государства соблюдали Устав этой организации, его основные принципы суверенного равноправия, невмешательства во внутренние дела, мирного сосуществования государств различных социально-экономических систем и другие, ООН успешно решала стоявшие перед ней задачи. И наоборот, отказ от соблюдения этих принципов, их нарушение приводили к неудачам и провалам в деятельности ООН по обеспечению мира и международного сотрудничества всех государств. Советский Союз и другие социалистические государства, большинство развивающихся стран строго соблюдают Устав ООН и делают все от них зависящее, чтобы ООН выполняла стоящие перед нею огромные задачи.)

Платформа Организации Объединенных Наций, как и Лиги Наций, открывала широкий доступ в нее всем правительствам^*. Передачи дискуссий по радио прямо из зала заседаний, иногда полностью, без сокращений и редактирования синхронных переводов, сделали возможным распространение различных, даже самых спорных мнений и аргументов. Представители очень многих государств использовали трибуну ООН скорее в целях политической пропаганды, чем в интересах мира и взаимопонимания^**. Некоторые делегации, выступая в защиту своих позиций, отбросили традиционную дипломатическую сдержанность^***.

^* (В действительности дело обстояло не так. В течение ряда лет силам империализма и колониализма удавалось держать за стенами ООН не только десятки колониальных стран, но, используя "машину голосования", искусственно препятствовать участию в ООН таких социалистических государств, как ГДР, КНДР, КНР, ДРВ, МНР. Всеобщий характер ООН часто грубо нарушался. А между тем универсальность ООН - условие ее нормальной деятельности.)

^** (Здесь искусственно разорваны вопрос о борьбе за мир и вопрос о формах такой борьбы. Одной из форм борьбы за мир и мобилизации мирового общественного мнения, несомненно, являются выступления представителей миролюбивых государств на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и в других ее органах. ООН призвана быть форумом мира. ООН не может служить трибуной пропаганды войны, агрессии, расизма, геноцида и других международных преступлений. Но быть местом пропаганды идей мира и дружбы народов ООН не только может, но и обязана. )

^*** (Начало этому процессу попрания "традиционной дипломатической сдержанности" положили отцы "холодной войны" - президент США Г. Трумэн и премьер-министр Англии У. Черчилль (речь в Фултоне в 1946 г.). Однако эта политика "холодной войны" провалилась.

Во время визита Р. Никсона в Москву (1972 г.) и визита Л. И. Брежнева в Вашингтон, Бонн и Париж (1973 г.) было заключено большое число важнейших международных соглашений, положивших начало новому историческому этапу нормальных взаимовыгодных отношений и сотрудничества СССР с США, ФРГ и Францией не только в интересах этих стран, но и народов всего мира. )

До тех пор пока правительства не поймут важность умеренности, пока чувство уважения каждого государства к сообществу наций не будет преобладать над духом соперничества и разногласий, использование этого общественного форума, неоднократно доказывавшего свою полезность, будет на руку лишь тем силам, которые заинтересованы в нагнетании напряженности и разногласий. В то же время в Нью-Йорке проводится конструктивная работа путем переговоров, неофициальных встреч и личных деловых бесед; стороны могут спокойно заниматься поисками решений проблем, гласное обсуждение которых может лишь нанести ущерб.

§ 11. Юридического равенства государства, положенного в основу норм взаимного уважения и достоинства, еще недостаточно для того, чтобы оно предоставляло им равные права и налагало равную ответственность. Более того, несмотря на это "равенство", уже возникали такие ситуации, когда во внимание должно было приниматься относительное влияние каждого из государств. Некоторые международные организации в своей внутренней процедуре уже нашли способ, позволяющий принимать во внимание относительную значимость их членов. Это, бесспорно, способствовало установлению равновесия сил.

§ 12. С другой стороны, благодаря современным средствам сообщений главы правительств и министры иностранных дел без колебаний могут отправиться в любую часть света для проведения переговоров, которые они считают особо важными. Это, безусловно, необходимо, поскольку в настоящее время события развиваются гораздо быстрее и опаснее, чем могли бы предполагать государственные деятели, сами их вызвавшие. Такая практика оказалась весьма полезной, но она лишает правительства прекрасного заслона, создаваемого дипломатами, которые, действуя секретно, имели бы больше возможности для обдумывания и консультаций и могли бы быть, если необходимо, переориентированы и, как следствие, дезавуированы.

§ 13. Задумываясь над тем, как много вопросов решается на глазах общественности, многие делают вывод, что роль профессионального дипломата сошла на нет. Но думать так значило бы зайти слишком далеко. Прежде всего следует помнить, что интерес к международным конференциям проявляется лишь в немногих столицах крупных государств^*. В большинстве стран пребывания дипломатических представителей такие конференции вообще не проводятся. С другой стороны, даже в городах, где эти конференции проводятся на самом высоком уровне, они продолжаются лишь в течение нескольких дней. В этот период главы дипломатических представительств, естественно, оказываются на заднем плане. Они, однако, играют важную роль в подготовке таких встреч, оказывают помощь министру в ходе дебатов, им часто поручается работа, связанная с заключительными деталями и с наблюдением за выполнением в принципе одобренных соглашений. Эти конференции не только не преуменьшают роль дипломатических представительств, а, наоборот, объем их работы и ответственность возрастают.

^* (Это утверждение неверно. Если до Великой Октябрьской социалистической революции дипломатическую историю делала горстка дворян и буржуа, то теперь в ней участвуют широкие массы трудящихся всех стран. Они не только проявляют живой интерес к различным международным конференциям и переговорам, но и постоянно требуют принятия решительных мер по предотвращению войны, сокращению гонки вооружений и обеспечению международной безопасности. )