3. Международные конгрессы и конференции

С точки зрения международного права нет существенной разницы между конгрессами и конференциями, так как и те и другие представляют собой собрания уполномоченных различных государств для обсуждения и разрешения вопросов, имеющих международное значение.

В настоящее время термин "конгресс" почти не применяется. В прошлом он обозначал международную конференцию нескольких государств, созванную для заключения мира и перераспределения государственных территорий. Впрочем, и в прежнее время конгрессами иногда называли собрания, не отвечающие указанным признакам. Так, например, франко-испанская мирная конференция, созванная в 1659 г. на Фазаньем острове реки Бидассоа, названа была Пиренейским конгрессом, хотя переговоры велись только между представителями Франции и Испании; собрания участников Священного союза, имевшие место в Троппау (1820 г.), Лайбахе (1821 г.) и Вероне (1822 г.), также назывались конгрессами, хотя они и не были посвящены вопросам заключения мира или перераспределения государственной территории.

Всего с середины XVII столетия и до конца XIX столетия было 28 международных собраний, именуемых конгрессами (из них 8 не отвечали этому понятию). Первым из указанных конгрессов - Вестфальским (1648 г.) - закончилась Тридцатилетняя война, последним - Берлинским (1878 г.) - были разрешены вопросы, возникшие в результате русско-турецкой войны 1877-1878 гг.

С этого времени термин "конгресс" не применяется для обозначения международных собраний крупнейшего политического значения. Эти собрания именуются конференциями (например, Парижская мирная конференция 1919 г., Генуэзская конференция 1922 г. и т. д.). В наше время конгрессами принято называть собрания участников Всемирного почтового союза и большие международные научные съезды.

Порядок проведения международных конференций и конгрессов

Порядок организации и проведения международных конгрессов и конференций вкратце сводится к следующему.

Государства назначают делегатов на указанные собрания. Если конференция имеет особо важное значение или если на ней предстоит обсуждение и подписание договора, подлежащего ратификации, делегаты назначаются главами государств из числа послов, посланников, министров и других высших должностных лиц. На конференции, созываемые для обсуждения других, менее важных вопросов, делегаты назначаются правительствами из числа посланников и ответственных работников ведомства иностранных дел и других государственных учреждений.

Государство, являющееся инициатором созыва данной конференции, обычно сначала выясняет отношение других правительств к его намерению; лишь после этого оно рассылает официальные приглашения, указывающие день и место открытия конференции. Обычно местом конференции является столица приглашающего государства.

Каждое приглашённое государство само определяет число своих представителей (делегатов) на данной конференции. Если государство назначает двух делегатов, то один из них именуется первым (старшим) делегатом, если назначаются три (и больше) делегата, то старший делегат именуется председателем делегации. Вопрос о численности делегаций не может вызывать каких-либо затруднений, так как на международных конференциях каждое государство имеет один голос, независимо от количества его делегатов. Кроме делегатов государства командируют, если это необходимо, специалистов по отдельным вопросам, помогающих делегатам и имеющих право выступать на заседаниях конференции. Такие специалисты называются экспертами.

Открытие конференции

Конференцию открывает председатель делегации государства, на территории которого созвано данное собрание. Если конференция имеет особо важное значение, её открывает лицо, специально уполномоченное на это вышеупомянутым государством, глава правительства, глава ведомства иностранных дел и т. п.

Открывающий конференцию произносит приветственную речь, в которой излагаются также цели и задачи конференции.

Председательствование

Обычно первое заседание конференции имеет формальный характер. Сначала участники собрания решают вопрос о председательствовании. Как правило, на двусторонних конференциях председательствуют поочерёдно председатели обеих делегаций. На многосторонних конференциях избирается постоянный председатель (глава делегации страны, на территории которой происходит конференция) и несколько вице-председателей (из числа председателей делегаций наиболее крупных или наиболее заинтересованных в вопросе стран).

До последнего времени многосторонние конференции обычно велись на французском и английском языках, по выбору каждого выступающего. Протоколы также составлялись на указанных языках. Любой из выступающих мог пользоваться и другим языком по своему усмотрению. В международной практике периода Великой Отечественной войны равное право с французским и английским языками завоевал русский язык. На двусторонних конференциях стороны пользуются либо каждая своим языком, либо языком, специально избранным для конференции. Протоколы таких конференций составляются на тех же языках, на которых ведутся прения.

На больших международных конференциях значительная часть работы обычно проходит не на пленарных заседаниях, а либо в комиссиях, либо во время неформальных встреч председателей делегаций.

В самом конце конференции её председатель выступает с заключительным словом, подводящим итоги работы и выражающим признательность её участникам. Председателю отвечает один из председателей делегаций, выражая ему от имени собрания благодарность за руководство работами конференции.