1. Органы внешних сношений

Внешние сношения издревле являлись одной из важнейших государственных функций, осуществление которых составляло неотъемлемую прерогативу верховных органов государства.

Роль главы государства во внешних сношениях

В современном государстве, в соответствии с общепризнанной доктриной международного Права? высшее международное представительство принадлежит главе государства, будь то физическое лицо (монарх, президент республики) или же коллектив (Президиум Верховного Совета СССР, Швейцарский федеральный совет). Это представительство осуществляется в рамках, определённых основными законами каждого государства. Обычно основные законы возлагают на главу государства объявление войны и заключение мира, назначение и приём дипломатических представителей, выдачу полномочий на заключение наиболее важных международных договоров и соглашений, ратификацию и денонсацию международных договоров.

В Союзе ССР Конституция следующим образом определяет компетенцию органов государственной власти и в частности главы государства в области внешних сношений:

Статья 14. "Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов власти и органов государственного управления подлежат:

а) представительство Союза в международных сношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами;

б) вопросы войны и мира".

Статья 49. "Президиум Верховного Совета Союза ССР:

к) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

м) ратифицирует международные договоры;

н) назначает и отзывает полномочных представителей Союза ССР в иностранных государствах;

о) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нём дипломатических представителей иностранных государств".

Законом от 1 февраля 1944 г. в Конституцию СССР внесены дополнения, в силу которых прерогативы сношения с иностранными государствами получили и союзные республики.

Конституционные ограничения прав главы государства во внешних сношениях

В ряде конституционных стран капиталистического мира, где законами установлена главы государства безответственность главы государства, участие этого лица во внешней политике и его сношениях роль в международных сношениях носят главным образом представительский характер. Так, например, объявление войны и заключение мира обыкновенно сводятся для главы конституционного государства к автоматическому утверждению и прокламированию от своего имени уже принятого правительством или Парламентом решения. То же самое относится к назначению и отзыву дипломатических представителей, а также к ратификации и денонсации международных договоров, ибо глава государства лишь оформляет своей подписью или декретом решение правительства. Приём иностранных дипломатических представителей ограничивается более или менее пышной церемонией, во время которой они вручают главе государства свои верительные грамоты. На их речи, если таковые имеют место, глава государства отвечает речью, текст которой заранее заготовлен или одобрен правительством. В ряде государств официальные и даже полуофициальные аудиенции иностранных дипломатических представителей у главы государства происходят обязательно в присутствии главы правительства или министра иностранных дел; таким образом, они несут ответственность за всё сказанное "безответственным" главой государства. Все внешнеполитические выступления, речи и интервью главы государства также подлежат предвари-тельному одобрению правительства. Истории известны случаи, когда глава правительства публично дезавуировал главу государства по поводу несогласованного с ним выступления. Так было с германским канцлером фон Бюловым. Он подал в отставку после интервью Вильгельма II, данного английской газете "Daily Telegraph" 28 октября 1908 г. После того как эта отставка не была принята, канцлер не побоялся сказать в Рейхстаге, что кайзер сам сожалел о впечатлении, произведённом интервью, и понял его серьёзность. При этом Бюлов добавил: "Это твёрдое убеждение, составившееся у императора в эти тягостные дни, заставит монарха впредь соблюдать в своих частных беседах ту сдержанность, которая необходима столько же для последовательной политики, сколько и для авторитета императорской власти. Если бы это было иначе, ни я и никто из моих преемников не мог бы вынести тяжести подобной ответственности". Понятно, что в странах абсолютной монархии или в тех государствах, где глава государства является одновременно и главой правительства (США), обычно имеет место иное положение.

И всё же даже в тех конституционных странах Европы, где правительство или традиция поддерживают строгий принцип безответственности главы государства (Англия, Франция и т. д.), этот последний имеет значительное влияние на руководство внешней политикой. Прежде всего наиболее важные заседания правительства, где решаются серьёзнейшие внешнеполитические вопросы, происходят под его председательством. Далее, правительство ставит главу государства в курс всех важнейших вопросов внешней политики либо путём систематических докладов, либо препровождая ему наиболее важные донесения дипломатических представителей, свои указания последним, а также главные ноты иностранных представителей и свои донесения о их демаршах. Хотя конституция и лишает главу государства права навязывать своё решение правительству, всё же его авторитет, а в некоторых случаях и прямое давление угрозой отречения (монарх) или ухода в отставку (президент) и открытия, таким образом, опасного государственного кризиса, заставляют правительство считаться с его мнением.

Особые прерогативы главы государства

Учитывая роль главы государства в международном представительстве, международное право единодушно признаёт за ним ряд важнейших прерогатив в области внешних сношений. Так, например, в случае выезда за границу глава государства помимо права на все присущие его рангу почести пользуется в полном объёме правами экстерриториальности и дипломатического иммунитета, правом на специальную охрану и защиту его жизни, чести, достоинства и т. д.

Роль правительства во внешних сношениях страны

В странах конституционных общее руководство внешними сношениями принадлежит исполнительной власти в лице правительства. Оно намечает основные линии внешней политики, даёт необходимые директивы главе ведомства иностранных дел, следит за осуществлением этих директив, принимает все важнейшие решения в области внешних сношений.

Обычно глава ведомства иностранных дел вносит все важные вопросы внешней политики на обсуждение Совета или Кабинета министров; в иных случаях в соответствии с существующей практикой он согласовывает их с главой правительства. Правительство же принимает решения как о заключении международных договоров, подписываемых от имени главы государства и ратифицируемых затем Парламентом и главой государства, так и их денонсации. Договоры, не требующие ратификации, заключаются непосредственно от имени правительства и с его одобрения.

Иногда главы правительств ведут непосредственно дипломатические переговоры. На Версальской и Генуэзской конференциях главными участниками были главы правительств. То же было и на Мюнхенской конференции 1938 г. На конференции руководителей трёх союзных держав в Тегеране, в 1943 г., принимали участие: глава правительства СССР товарищ Сталин, глава правительства Великобритании г. Черчилль и глава государства США г. Рузвельт.

В Союзе ССР, согласно пункту "г" статьи 68 Конституции, Совнарком СССР "осуществляет общее руководство в области сношений с иностранными государствами".

Роль Парламента

В конституционных странах наиболее важные международные договоры после их подписания вносятся на утверждение Парламента. В некоторых государствах законодательство прямо предусматривает, какие именно соглашения подлежат такому утверждению. Вопрос этот является вопросом не международного, а внутреннего права. Обычно такими договорами являются мирные договоры, договоры об уступке территории, а также договоры и соглашения торгового и финансового порядка, поскольку они имеют отношение к бюджету; как известно, Парламент ревниво оберегает свои прерогативы, касающиеся всех вопросов бюджета. Но в практике зачастую и многие другие договоры вносятся правительствами на утверждение Парламента, даже если об этом нет прямого указания в законодательстве. В частности это имеет место тогда, когда правительство считает нужным ослабить свою ответственность за заключение серьёзного международного соглашения, либо желает придать ему особый вес, либо, наконец, хочет побудить контрагента к такой же парламентской процедуре, дабы сообщить договору большую устойчивость.

История парламентаризма показывает, что парламенты по мере своего укрепления всегда стремились осуществлять известный контроль над внешней политикой правительства. С этой целью, во-первых, широко используется практика интерпелляций; во-вторых, в парламентах существуют комиссии по иностранным делам, которые не только рассматривают и обсуждают международные договоры, внесённые правительством на утверждение Парламента, но и занимаются вопросами внешней политики в целом, требуют от правительства объяснений, сообщения известных документов, высказывают своё мнение по поводу тех или иных правительственных акций и т. д. Однако, поскольку парламентам не принадлежит исполнительная власть, ни комиссии по иностранным делам, ни сами парламенты не могут вмешиваться в оперативную правительственную деятельность в области внешних сношений.

В США особую роль в области внешних сношений играет Сенат, поскольку ему принадлежит право ратификации международных договоров и утверждение назначений должностных лиц, в том числе и дипломатических представителей. Влияние Сената США на внешнюю политику страны определяется также его функциями "административного совета" при президенте.

Ведомство иностранных дел

Повседневное ведение международных сношений лежит в каждом государстве на ведомстве иностранных дел. Это ведомство посылает директивы, указания и поручения своим дипломатическим представительствам и консульствам; следит за их деятельностью и контролирует их; является связующим звеном между дипломатическими представителями и правительством; централизует и обрабатывает поступающую информацию, сообщая её в надлежащих случаях как правительству, так и дипломатическим представителям; подготовляет будущие соглашения, сносится и ведёт переговоры с иностранными представительствами; представляет на усмотрение и разрешение правительства все важные вопросы внешней политики. На ведомстве иностранных дел лежит защита интересов государства и его граждан в иностранных государствах.

В настоящее время в большинстве государств ведомство иностранных дел называется Министерством иностранных дел. В некоторых государствах приняты и иные наименования. В Англии ведомство иностранных дел называется Иностранным бюро (Foreign office), в Германии - Внешним ведомством (Aussenamt). В США ведомство иностранных дел именуется Государственным департаментом, а его глава - государственным секретарём; в Швейцарии ведомством иностранных дел является Политический департамент, возглавляемый директором.

Помощники министра иностранных дел имеют в различных странах разные наименования: помощник статс-секретаря по иностранным делам - в Англии, помощник государственного секретаря - в США. В Англии статс-секретарь по иностранным делам имеет постоянного заместителя и парламентских помощников. В США имеется один заместитель государственного секретаря и несколько помощников.

Структура ведомства иностранных дел

Основной частью ведомства иностранных дел являются оперативные, так называемые политические, отделы или департаменты.

Каждый из этих отделов объединяет дела целой группы стран (например, отдел Центральной Европы, отдел англо-романских стран, отдел Ближнего Востока, отдел Дальнего Востока, азиатский департамент и т. п.). Это распределение, понятно, различно в министерствах разных государств. Да и в одном и том же министерстве от времени до времени происходит новое распределение, в результате которого меняются названия отделов и объединяемые ими страны. Во главе таких отделов стоит обычно генеральный или главный директор. В некоторых министерствах иностранных дел (например во французском) политические дела объединены с экономическими под общим управлением главного директора политических и торговых дел. В других министерствах экономические дела выделены в специальные экономические отделы, части или секции. Помимо политических и экономических отделов в ведомствах иностранных дел существуют правовые или юридические отделы; они занимаются международно-правовыми вопросами, а также вопросами внутреннего права, поскольку последние касаются тех или иных внешнеполитических интересов. Далее, имеются отделы прессы, протокольные отделы, ведающие церемониальной частью, вопросами этикета и некоторыми сторонами бытового обслуживания дипломатического корпуса (выдача открытых листов и лицензий на беспошлинный ввоз багажа, выдача дипломатических карточек, регистрация средств транспорта, предоставление дипломатических лож в театрах и т. п.), шифровальные отделы, отделы дипломатической связи, кабинет министра и т. д.

Ведомством иностранных дел в СССР

Ведомством иностранных дел Советского является Народный комиссариат иностранных дел. Во главе его находится народный комиссар, имеющий нескольких заместителей.

К задачам Наркоминдела согласно Положению о Народном комиссариате иностранных дел от 12 ноября 1923 г. относятся:

а) защита внешних политических и экономических интересов Союза ССР, а также находящихся за границей граждан Союза ССР;

б) выполнение постановлений о заключении договоров и соглашений с иностранными государствами;

в) руководство проведением в жизнь заключённых с иностранными государствами договоров и соглашений и содействие соответствующим учреждениям Союза ССР и союзных республик в осуществлении ими прав, установленных этими договорами;

г) наблюдение за выполнением соответствующими органами власти договоров, соглашений и актов, заключённых с иностранными государствами¹.

¹ ("Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР", 1923, № 10.)

Десятой сессией Верховного Совета СССР первого созыва принят закон о предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский. Закон этот, изданный 1 февраля 1944 г., гласит:

"В целях расширения международных связей и укрепления сотрудничества СССР с другими государствами и учитывая возросшую потребность союзных республик в установлении непосредственных отношений с иностранными государствами, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Установить, что союзные республики могут вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами и заключать с ними соглашения".

Пункт 2 закона вносит соответствующие дополнения в Конституцию СССР и в частности статью 18-а следующего содержания: "Каждая союзная республика имеет право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями".

Пункт 3 закона говорит о преобразовании Наркоминдела из общесоюзного в союзно-республиканский Народный Комиссариат.

В соответствии с новым законом установление общего порядка во взаимоотношениях союзных республик с иностранными государствами подлежит ведению СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления. Представительство союзной республики в международных сношениях устанавливается её Верховным Советом. Результатом этого закона является создание республиканских наркоматов иностранных дел и дипломатических и консульских представительств союзных республик за границей, равно как и приём аккредитованных при этих республиках иностранных дипломатических и консульских представительств.

Дипломатические кадры

Подбор кадров дипломатических работников производится во всех государствах с особой тщательностью, обеспечивающей комплектование ведомств иностранных дел такими лицами, которые пользуются доверием правительства.

Формально в современном буржуазном государстве каждый, имеющий высшее образование, может стать дипломатом. На деле это далеко не так. Для того чтобы стать буржуазным дипломатом, нужно прежде всего иметь значительные личные денежные средства¹, связи, поддержку влиятельных политических деятелей, финансовых кругов и чиновников. Без наличия денежных средств невозможно получить то образование, ту теоретическую подготовку, которая необходима для поступления в ведомство иностранных дел. В ряде государств существуют особые высшие школы, откуда правительство предпочитает вербовать дипломатические кадры. Обучение в таких школах дороже, чем в университетах, а так как их окончание даёт сравнительно узкий выбор профессий и молодёжь из несостоятельных классов заранее знает, какими рогатками обставлено зачисление на дипломатическую службу, она, понятно, избегает в них поступать. Без связей и покровительства молодому человеку в капиталистических странах почти невозможно пройти через тот фильтр, который называется конкурсом на зачисление в Министерство иностранных дел. Наконец, требуется и хорошая, благонадёжная, с точки зрения правящих классов, репутация будущего дипломата и его семьи. Существующие во всех буржуазных министерствах иностранных дел комиссии, состоящие из проникнутых кастовым духом чиновников и ведающие зачислением и продвижением работников, ревниво следят, чтобы в ведомство не проникли элементы плебейского происхождения.

¹ (До 1918 г. в Англии для поступления на дипломатическую службу необходимо было представить доказательства получения личного дохода не менее 400 фунтов стерлингов (около 4 тысяч рублей золотом) в год.)

Обыкновенно лица, посвящающие себя дипломатической карьере, начинают свою работу в ведомстве иностранных дел с молодых лет², тотчас же после окончания учебного заведения, и приобретают практический опыт на самой работе. После зачисления на службу (что означает приобщение к корпорации государственных чиновников, пользующихся особыми льготами и привилегиями) будущий дипломат в зависимости от своих способностей и талантов, но главным образом связей, продвигается по лестнице служебной иерархии. Существующие регламенты не позволяют перескакивать через ступени этой лестницы. Но понятно, что в зависимости от связей и положения в обществе срок пребывания на этих ступенях может быть и сокращён. От того же зависит и получение лучших назначений, например в крупные столицы, что значительно облегчает дипломату дальнейшую карьеру. Таким образом создаются в буржуазном государстве так называемые дипломаты карьеры.

² (В Англии конкурсный экзамен на поступление в Министерство иностранных дел разрешается держать лицам не моложе 21 и не старше 25 лет.)

Лишь министры иностранных дел, их помощники, послы и посланники (а также некоторые специалисты - юристы, экономисты и т. п.) не всегда являются дипломатами карьеры. Очень часто эти должностные лица не имеют до своего назначения на данный пост никакого отношения к деятельности в области внешней политики государства.

Дипломатические представители

Международные сношения ведутся, как правило, не путём непосредственной переписки представители между ведомствами иностранных дел различных государств, а при посредстве командированных за границу лиц, называемых дипломатическими представителями или дипломатическими агентами. Дипломатический представитель состоит в сношениях с ведомством иностранных дел страны своего пребывания.

Положение дипломатических представителей, их права и обязанности, а также общие условия деятельности этих лиц основываются на международных общепризнанных обычаях.

Эти обычаи соблюдаются в настоящее время всеми государствами мира. Кроме того, многие из таких обычаев зафиксированы в качестве юридических норм во внутреннем законодательстве большинства государств. Наконец, они включены в трактаты и руководства по международному праву.

Ранги дипломатических представителей. Венский регламент

В договорном порядке урегулирован лишь вопрос о рангах (званиях) дипломатических представителей и о их старшинстве. До начала XIX столетия вопрос этот служил нередко причиной споров и конфликтов между государствами. В целях предотвращения дальнейших недоразумений на этой почве на Венском конгрессе в 1815 г. был подписан документ, озаглавленный "Положение о рангах дипломатических представителей" (в международном обиходе этот документ обычно называют Венским регламентом). В нём установлены были следующие ранги дипломатических представителей: 1) послы и папские легаты, или нунции, 2) чрезвычайные и полномочные посланники, 3) поверенные в делах¹.

¹ (Дело идёт о постоянных поверенных в делах. Об их отличии от временных поверенных в делах см. ниже.)

Аахенский протокол

Протокол, подписанный на конгрессе в Аахене в 1818 г., дополнил Венский регламент, введя в него ранг министра-резидента.

Таким образом, согласно этим документам, старшинство дипломатических представителей по их рангам представляется в следующем порядке: 1) посол и нунций, 2) посланник, 3) министр-резидент, 4) поверенный в делах.

Полный титул послов обычно бывает: "чрезвычайный и полномочный посол" (Ambassadeur Extraordinaire et Plenipo-tentiaire), а посланника - "чрезвычайный посланник и полномочный министр" (Envoye Extraordinaire et Ministre Plenipo-tentiaire). Ранее официально правом на титул "превосходительство" (excellence) пользовались лишь послы, но из вежливости сейчас принято титуловать "превосходительством" и посланников.

Ранги советских дипломатических представителей

До недавнего времени все дипломатические представители СССР именовались полномочными представителями. Однако при этом в их верительных грамотах указывался их ранг в соответствии с Венским регламентом.

Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 9 мая 1941 г. для советских дипломатических представителей было установлено три ранга. Этот указ гласит следующее:

"В целях установления для дипломатических представителей СССР рангов, общепринятых в международных дипломатических отношениях, и приведения этих рангов в соответствие со значением и объёмом возлагаемых на дипломатических представителей СССР полномочий, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. Установить для дипломатических Представителей СССР, аккредитуемых при иностранных правительствах, ранги:

а) Чрезвычайного и Полномочного Посла,

б) Чрезвычайного и Полномочного Посланника,

в) Поверенного в Делах".

Порядок обмена дипломатическими представителями

Дипломатические представители первых трёх рангов аккредитуются (назначаются) главой государства при главе другого государства. Постоянные поверенные в делах аккредитуются главой ведомства иностранных дел при главе дипломатического ведомства другого государства.

На Венском конгрессе 1815 г. было условлено, что послами обмениваются только великие державы (в то время - Австрия, Англия, Пруссия, Россия и Франция). Впоследствии в число государств, обменивающихся послами, вошли США, Испания, Италия, Турция и Япония. В наше время и другие государства обмениваются послами на основании специальных двусторонних соглашений. СССР обменивается послами с Афганистаном, Бельгией, Великобританией, Голландией, Грецией, Ираном, Италией, Канадой, Китаем, Мексикой, Норвегией, Польшей, США, Турцией, Францией, Чехословакией, Югославией и Японией. Англия помимо первоклассных держав обменивается послами с Аргентиной, Бельгией, Бразилией, Китаем Португалией и рядом других государств. США обмениваются в настоящее время послами почти со всеми латиноамериканскими государствами. Право посылать и принимать послов имеет также и римский папа. Послы его именуются нунциями, или легатами.

Полномочия дипломатических представителей разных рангов

По существу в наше время дипломатические представители всех рангов обладают одинаковыми полномочиями. Согласно традиции принято, однако, считать, что послы представляют не только своё государство, но и персонально главу этого государства. Поэтому послы имеют право вести непосредственные сношения с главой государства, при котором они аккредитованы¹.

¹ (Следует оговорить, что, поскольку в ряде государств глава их является по конституции лицом "неответственным", такие сношения имеют главным образом целью подчеркнуть важность, придаваемую правительством посла известному вопросу, и побудить главу государства привлечь к данному делу особое внимание своего правительства.)

Ещё не так давно большинство дипломатических представителей состояли в ранге посланников. Сейчас, наоборот, большинство их состоит в ранге посла. Министров-резидентов назначают и принимают малые страны с ограниченными международными интересами, как, например, Боливия, Либерия, Никарагуа.

Послы со специальной миссией

От постоянных дипломатических представителей следует отличать послов со специальной миссией, отправляемых одним государством к другому в связи с каким-либо особым обстоятельством. Такие послы назначаются для присутствия на крупных национальных торжествах, на коронациях монархов, на свадьбах и похоронах монархов и их наследников. Монархи иногда отправляют таких послов для извещения друг друга о своём вступлении на престол. Все эти послы выполняют, таким образом, только чисто протокольные функции (приносят поздравления, выражают соболезнования и т. п.). Если государство почему-либо не отправляет такого посла и не желает, чтобы это было истолковано как признак неуважения, оно назначает своего дипломатического представителя в данной стране в качестве посла со специальной миссией в этой же стране.

В последнее время известны также так называемые "послы на просторе" (Ambassadors at large). Это послы не аккредитованные при каком-либо иностранном государстве, а имеющие широкие полномочия вести переговоры с разными государствами и присутствовать на разных международных конференциях. Таким послом был, например, недавно скончавшийся американец Норман Дэвис.

Наблюдатели

Наконец, следует упомянуть и о так называемых наблюдателях. В международный обиход они введены США в послеверсальский период. Им поручается присутствовать на международных конференциях или иных собраниях, в которых данное государство не желает официально участвовать по принципиальным соображениям или из боязни связать себя в каком-либо вопросе. Присутствие наблюдателей показывает, что пославшее их государство интересуется данным вопросом, желает оказать воздействие на решение собрания или получить непосредственную информацию.

Деятельность дипломатического представителя

Трудно представить себе более сложную и многообразную деятельность, чем та, которая связана с ролью дипломатического представителя в настоящее время. Давно миновали те времена, когда от него требовались лишь знатное происхождение, громкий титул, светскость, умение блистать в обществе и, наконец, богатство, позволяющее ему жить на широкую ногу и ослеплять местное общество роскошью своих приёмов. От современного дипломата требуется универсальное образование, широкий политический кругозор, способность приобретать необходимые связи, умение вести внешние сношения. В его обязанности входит углублённое изучение страны пребывания, её экономики, внутренней и внешней политики, происходящих в ней социальных и политических явлений. Обо всём этом дипломатический представитель должен систематически информировать своё правительство, давая анализ положения и вытекающие отсюда оперативные выводы. Дипломату необходимо следить за борьбой партий, парламентской и правительственной работой, хорошо знать политических деятелей, которые играют более или менее заметную роль в жизни страны, наблюдать за деятельностью дипломатических представителей и агентов других государств.

Современному дипломату приходится быть крупным специалистом в самых разнообразных отраслях знания. Он должен безупречно владеть по крайней мере двумя главнейшими европейскими языками, подробно знать дипломатическую историю нового времени, хорошо ориентироваться в вопросах международного права и быть, помимо всего прочего, человеком культурным, обладающим знаниями в области науки, искусства и литературы. Такие качества помогают ему завоевать подобающее его рангу и достоинству уважение правительства страны пребывания, местного общества и дипломатического корпуса и приобрести необходимый для него авторитет.

Этим не ограничиваются требования, которые предъявляются к современному дипломату. Поскольку ему приходится вести ответственнейшие сношения как с правительственными кругами, так и с местной общественностью, он должен проявлять особый такт, постоянную выдержку, умение соблюдать достоинство, присущее его рангу.

Будучи постоянно в центре внимания людей, следящих за каждым его шагом, дипломатический представитель должен избегать всякой экстравагантности, внушать уважение своим моральным обликом и поведением. Сдержанность и осторожность должны быть присущи не только его выступлениям, становящимся достоянием гласности, но и личным беседам, которые могут быть использованы во вред его собственному положению или в ущерб представляемому им государству.

Помимо огромной служебной деятельности дипломату приходится поддерживать постоянный контакт с местными общественными и дипломатическими кругами, принимать у себя и посещать приёмы, бывать в театрах, на выставках, на официальных церемониях и манифестациях.

Таким образом, деятельность дипломата является сложной, трудной и ответственнейшей работой.

Персонал дипломатического представительства

Дипломатическое представительство, возглавляемое послом, называется посольством. Дипломатические представительства, возглавляемые представителями других рангов, называются миссиями.

Персонал работников посольства и миссии составляют лица четырёх категорий:

1. Штатные работники ведомства иностранных дел, помогающие дипломатическому представителю в его оперативной работе, - советник, первые, вторые, третьи секретари и атташе.

2. Работники других ведомств, состоящие при посольствах и миссиях для изучения специальных вопросов и представляющие свои ведомства перед соответствующими местными учреждениями. Эти лица поддерживают сношения с указанными учреждениями страны пребывания, ведут с ними переговоры по вопросам технического и информационного характера. Такие ведомственные представители называются атташе, с добавлением к этому званию указания на характер их функций. Наиболее часто такими атташе являются военные атташе, морские атташе, авиационные атташе, торговые и финансовые атташе. Они имеют право непосредственно сноситься с соответствующими министерствами. Торговые и финансовые атташе иногда именуются торговыми и финансовыми советниками. В настоящее время при дипломатических представительствах имеются атташе по делам печати, атташе по делам культурной связи, а также атташе по сельскохозяйственным делам.

Наибольшее значение в настоящее время имеют военные, морские и авиационные атташе. Эти сотрудники посольства представляют вооружённые силы своего государства, поддерживают постоянную связь с соответствующими ведомствами страны пребывания и знакомятся с её вооружёнными силами.

3. Канцелярский персонал и технические работники.

4. Вспомогательный служебный персонал (швейцары, лифтёры, шофёры, прислуга и т. п.).

Лица двух первых категорий составляют дипломатический персонал представительства и пользуются дипломатическим иммунитетом, а также некоторыми другими привилегиями и льготами, присвоенными членам дипломатического корпуса.

Ближайшим помощником дипломатического представителя является советник. Если в представительстве нет такой должности, то ближайшим сотрудником представителя состоит первый секретарь. В случае временного отсутствия посла или посланника советник (или, при отсутствии такового, любой старший сотрудник представительства, по назначению дипломатического представителя) возглавляет представительство и именуется временным поверенным в делах.

Торговые представители СССР

В число работников дипломатического персонала советских посольств и миссий включены также торговые представители СССР (торгпреды) и их заместители. Согласно принятому в советских представительствах протокольному старшинству, торгпреды непосредственно следуют за советником или заменяющим его первым секретарём. При отсутствии дипломатического представителя его заменяет не торгпред, а советник или другой сотрудник посольства. В советских посольствах и миссиях нет должностей торговых или финансовых атташе, так как торгпреды, осуществляя за границей монополию внешней торговли, одновременно получают всю необходимую информацию экономического характера и поддерживают деловые связи с местными хозяйственными учреждениями, банками и торгово-промышленными кругами, т. е. выполняют и функции торговых и финансовых атташе.

Дипломатические ранги

Наименования: посол, посланник, советник, секретарь, атташе в большинстве государств являются не только обозначением занимаемых дипломатическими работниками должностей, но и присвоенными им рангами. Они сохраняются за работником независимо от того, занимает ли он соответствующую должность в дипломатическом представительстве за границей или же работает в центральном аппарате ведомства иностранных дел. В самих дипломатических представительствах нередко бывают случаи, когда посланник имеет ранг посла, секретарь миссии занимает должность секретаря посольства или обратно и т. п. В каждой стране существуют специальные положения о продвижении дипломатических работников не только по лестнице служебной иерархии, но и по ступеням табеля о рангах.

До недавнего времени работники советской дипломатии не имели рангов. Они именовались лишь по занимаемой ими должности. Вернувшийся на работу в центральный аппарат советник посольства не числился более советником. Если в дальнейшем он назначался в другое заграничное представительство секретарём, он так и значился секретарём. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 июня 1943 г. этот порядок был изменён. В развитие Указа Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. "Об установлении рангов для дипломатических представителей СССР за границей" новым Указом для дипломатических работников Наркоминдела, посольств и миссий СССР за границей были установлены нижеследующие ранги:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол, 2) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса, 3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса, 4) Советник 1-го класса, 5) Советник 2-го класса, 6) Первый Секретарь 1-го класса, 7) Первый Секретарь 2-го класса, 8) Второй Секретарь 1-го класса, 9) Второй Секретарь 2-го класса, 10) Третий Секретарь, 11) Атташе.

Ранги чрезвычайного и полномочного посла, а также чрезвычайных и полномочных посланников 1 и 2-го классов присваиваются указами Президиума Верховного Совета СССР. Остальные ранги присваиваются приказами Наркоминдела.

Форменная одежда дипломатических работников

В большинстве государств для дипломатических работников издавна существует присвоенная им отличительная форменная одежда. Чаще всего по своему покрою она напоминает костюмы первой половины прошлого века и представляет заимствование из военной и придворной одежды того времени. Обычно она выделяется ярким цветом и расшита богатым золотым или серебряным шитьём и галунами. При ней полагаются особые плащи, шляпы треугольной и иной старинной формы с плюмажами, лёгкие парадные шпаги. Эту форму дипломаты надевают почти исключительно при торжественных церемониях, приёмах, парадах и т. п. В приглашениях на эти церемонии обычно значится: "форма, ордена". На службе, при обычном посещении министерства, в обществе дипломаты, почти как правило, носят штатскую одежду.

До недавнего времени для советских дипломатических работников не существовало специальной формы одежды. В соответствующих парадных случаях они заменяли её фраком или визиткой. Постановлением СНК СССР от 28 мая 1943 г. была введена для дипломатических работников Наркоминдела, посольств и миссий СССР за границей парадная и повседневная форменная одежда, согласно утверждённым Совнаркомом образцам. Одежда эта современного покроя. Знаками различия в этой одежде служат плечевые погоны из галуна особого переплетения из серебряной волоки с металлической золочёной эмблемой в виде двух окрещённых пальмовых веток. Знаком различия дипломатических рангов служат вышитые золотом звёзды, а также золотые просветы на погонах секретарей и атташе.

Погоны послов, посланников первого и второго классов, советников первого и второго классов не имеют просветов. На погоне чрезвычайного и полномочного посла вышивается золотом большая звезда размером в 35 миллиметров. На погоне чрезвычайного и полномочного посланника первого класса вышиты золотом четыре звёздочки, чрезвычайного полномочного посланника второго класса - три звёздочки, советника первого класса - две звёздочки, советника второго класса - одна звёздочка. Погоны первых секретарей первого и второго классов и второго секретаря первого класса - два золотых просвета, соответственно с тремя, двумя и одной звёздочкой. На погонах второго секретаря второго класса, третьего секретаря и атташе - один золотой просвет, соответственно с четырьмя, тремя и двумя звёздочками.

Дипломатический корпус

Дипломатический корпус состоит из всех лиц входящих в состав иностранных дипломатических представительств в данном государстве и принадлежащих к их дипломатическому персоналу. В состав дипломатического корпуса помимо указанных лиц входят их жёны и незамужние дочери старше 16 лет. В узком смысле слова под дипломатическим корпусом понимают иногда только глав дипломатических представительств.

Старшинство дипломатических представителей

Старшинство дипломатических представителей определяется прежде всего их рангом согласно Венскому регламенту. Старшинство представителей, состоящих в одном и том же ранге, определяется либо датой их прибытия в данное государство в качестве таких представителей, либо датой вручения верительных грамот, т. е. датой официального вступления в исполнение служебных обязанностей. В настоящее время старшинство определяется почти исключительно датой вручения верительных грамот. Такой порядок в частности существует и в СССР.

Однако в силу обычая послы Ватикана (т. е. римского папы), в тех странах, где они аккредитованы, считаются самыми старшими из послов, независимо от того, когда прибыл данный нунций или когда он вручил свои верительные грамоты.

Старшинство прочих членов дипломатического корпуса определяется званием данного лица, а при одинаковом звании - сроком занятия в стране пребывания данной должности. При этом одноимённые должности или звания работников посольств считаются более высокими, чем такие же звания работников миссий. Так, например, первый секретарь посольства будет всегда старше первого секретаря миссии. Старшинство атташе, представляющих вооружённые силы, определяется военными званиями (чинами), а при одинаковых военных званиях - сроком пребывания в данной стране в качестве такого атташе.

Дуайэн дипломатического корпуса

Во главе дипломатического корпуса стоит старейшина (дуайэн). Старейшиной является самый старшин по рангу и по старшинству дипломатический представитель (в государствах, где имеются папские нунции, последние являются и старейшинами дипкорпуса).

Старейшина представляет дипломатический корпус, выступает от его имени, служит, если это необходимо, посредником между дипломатическим корпусом и ведомством иностранных дел, является своего рода арбитром в случаях споров или конфликтов между членами дипломатического корпуса.

Выступление дипломатического корпуса

Коллективные выступления глав дипломатических представительств в данном государстве перед ведомством иностранных дел называются выступлениями дипломатического корпуса.

Возможно такое выступление дипломатического корпуса и перед главой правительства и даже перед главой государства, но такие выступления крайне редки.

Обычно выступления дипломатического корпуса имеют место главным образом по вопросам протокольного (церемониального) характера. Дипломатический корпус приносит поздравления, выражает соболезнование, благодарит за оказанное ему внимание.

Иногда, однако, выступления дипломатического корпуса ставят себе целью оказать воздействие на данное правительство либо по вопросу, касающемуся действительных или мнимых прав иностранных дипломатов, либо по вопросам внешнеполитического характера.

Порядок назначения и отозвания дипломатических представителей и сотрудников дипломатических представительств

Перед оформлением назначения какого-либо лица на пост дипломатического представителя в данном государстве у правительства последнего испрашивается согласие. В международном обиходе согласие обозначается словом "агреман". Агреман запрашивается устно. Иногда этот запрос сопровождается представлением записки без подписи и на бумаге без бланка, с краткими биографическими данными будущего представителя. Ответ на запрос даётся обычно без задержки.

Вопрос о том, обязано ли государство, отклоняющее кандидатуру представителя, сообщить мотивы отклонения, является спорным.

Агреман для временных поверенных в делах не требуется. Эти лица вступают в исполнение своих обязанностей на основании письма дипломатического представителя, уведомляющего главу ведомства иностранных дел о своём отъезде или болезни и о возложении обязанностей временного поверенного в делах на того или иного члена представительства. В исключительных случаях (тяжёлая болезнь дипломатического представителя или его смерть) сам советник (или, при отсутствии такового, следующий за ним дипломатический чин представительства) отправляет указанное письмо за своей подписью.

Агреман не требуется также для работников дипломатического представительства¹. Исключение составляют военные, морские и авиационные атташе, при назначении которых в международной практике принято предварительно извещать соответствующее правительство.

¹ (На практике каждое правительство может помешать въезду неугодного ему дипломатического работника из персонала представительства, отказав ему в визе. Но подобные случаи имеют место редко.)

После получения агремана назначение дипломатического представителя оформляется в виде постановления (указа, декрета), подписанного главой назначающего государства.

Верительные грамоты и их вручение

Лицо, назначенное дипломатическим представителем, получает за подписью главы своего государства письмо на имя главы государства, в котором он аккредитован. Это письмо, составленное по принятой в международных сношениях форме, называется "верительными грамотами".

С правовой точки зрения, верительные грамоты являются документом, бесспорно свидетельствующим о том, что данное лицо является дипломатическим представителем своего государства в стране пребывания. До вручения верительных грамот дипломатический представитель не считается ещё официально приступившим к исполнению своих обязанностей. Поэтому до завершения этой процедуры он воздерживается от каких-либо дипломатических шагов, выступлений и переговоров, а также от предписываемых протоколом визитов как высшим должностным лицам страны пребывания, так и членам дипломатического корпуса. В этот период он сносится главным образом с начальником протокольного отдела по вопросам, касающимся вручения верительных грамот, а иногда имеет полуофициальное свидание с главой ведомства иностранных дел. От этого правила, конечно, существует ряд отступлений в зависимости от характера отношений между обоими государствами, а также от отношения к самой личности представителя.

Обычно вручение верительных грамот назначается вскоре после прибытия представителя в страну пребывания. Оттяжка без серьёзных причин (отъезд, болезнь главы государства) этой церемонии расценивается как акт недостаточного внимания или малодружелюбного отношения к аккредитовавшему представителя правительству или же к самому представителю.

Верительные грамоты вручаются адресату лично вновь назначенным дипломатическим представителем. Церемония вручения этих грамот обставляется известной торжественностью. Почти во всех странах принято в связи с вручением верительных грамот доставлять посла в резиденцию главы государства и обратно в экипаже, посылаемом от имени главы государства. При этом посла сопровождает специально для того командированное должностное лицо страны пребывания (церемониймейстер, заведующий протокольным отделом ведомства иностранных дел, адъютант главы государства и т. п.), а в некоторых государствах - почётный военный эскорт. Вручение верительных грамот происходит в присутствии главы ведомства иностранных дел и высших чинов, состоящих при главе государства. Дипломатического представителя сопровождает весь дипломатический состав представительства. Приняв верительные грамоты, глава государства имеет частную беседу (так называемая аудиенция) с дипломатическим представителем. Следует оговориться, что в ряде стран (например в США) порядок вручения верительных грамот более прост. Там посол едет к главе государства в своём автомобиле.

В некоторых странах вручение верительных грамот посланником происходит в менее торжественной обстановке, чем принято для послов.

Во многих государствах дипломатический представитель и глава государства обмениваются речами. В таких случаях дипломатический представитель представляет главе ведомства иностранных дел накануне вручения верительных грамот текст той речи, которую он намерен произнести. Текст ответной речи дипломатическому представителю заранее не сообщается.

В Советском Союзе верительные грамоты вручаются председателю Президиума Верховного Совета в одинаковом для послов и посланников порядке, отвечающем международным обычаям. Обмен речами не имеет места.

С момента вручения верительных грамот дипломатический представитель считается официально вступившим в свою должность. Немедленно после этого он рассылает всем членам дипломатического корпуса (за исключением представителей тех стран, с которыми его государство не находится в сношениях) уведомление о вручении им верительных грамот. Одновременно он приступает к нанесению официальных визитов высшим должностным лицам страны пребывания, а также старейшине и членам дипломатического корпуса. При этом посол делает первый визит лишь послам. Что касается посланников, министров-резидентов и поверенных в делах, то они обычно первыми наносят визит новому послу.

Повторное вручение верительных грамот

В некоторых случаях дипломатический представитель повторно вручает главе государства верительные грамоты. Такое вручение имеет место в следующих случаях: 1) изменение ранга дипломатического представителя (посланник возводится в ранг посла); 2) смерть монарха, в своё время подписавшего верительные грамоты; 3) смерть монарха, при котором аккредитован дипломатический представитель, или его отречение от престола¹; 4) коренное изменение государственного строя в стране, в своё время назначившей дипломатического представителя; 5) коренное изменение государственного строя в стране, в которой дипломатический представитель исполняет свои функции.

¹ (При смене президента государства, назначившего представителя, пли государства, в котором он аккредитован, повторное вручение верительных грамот не производится.)

Постоянные поверенные в делах получают не верительные грамоты, а письмо главы ведомства иностранных дел к главе ведомства иностранных дел. Поверенный в делах лично передаёт такое письмо адресату, без какой-либо церемонии. Письма о назначении временных поверенных в делах посылаются в канцелярском порядке.

Прекращение функций дипломатического представителя

Дипломатический представитель прекращает свои функции в данном государстве: 1) вследствие освобождения его от занимаемой дол ясности по инициативе правительства государства, которое он представляет; 2) по инициативе правительства страны пребывания, если последнее считает, что данный представитель стал нежелательным лицом (persona non grata); 3) при разрыве дипломатических отношений или объявлении войны между обоими государствами (в последнем случае принято говорить, что представителю вручены его паспорта); 4) если государство, назначившее или принявшее дипломатического представителя, теряет самостоятельность, прекращает своё существование в качестве субъекта международного права.

Обычным случаем прекращения функций дипломатического представителя является его отозвание назначившим государством вследствие другого назначения или увольнения в отставку. В таких случаях отозвание оформляется в виде письма главы назначившего государства к главе государства, в котором аккредитован дипломатический представитель. Это письмо называется "отзывными грамотами".

Отзывные грамоты

Отзывные грамоты вручаются либо самим отъезжающим дипломатическим представителем при прощальном посещении главы государства, либо новым дипломатическим представителем, при вручении им своих верительных грамот. Вручение отзывных грамот обычно не сопровождается специальной церемонией и производится во время частной аудиенции.

Требование отозвания дипломатического представителя

Международная практика знает случаи, когда по настоянию правительства страны пребывания отзывались дипломатические представители, ставшие persona non grata вследствие нетактичности своего поведения, вмешательства во внутренние дела страны или же по иным мотивам.

Обычно вопрос о желательности замены дипломатического представителя другим лицом ставится не формально, и инициатива государства, выступающего с таким предложением, официально не фиксируется.

Однако отозвание дипломатического представителя может последовать и в результате официального требования со стороны правительства государства, в котором он аккредитован. В дипломатической истории известны также, хотя и весьма редкие, случаи высылки иностранных послов и без обращения к их правительству с просьбой об отозвании.

В тех случаях, когда дипломатический представитель покидает свой пост в связи с требованием об его отозвании, он не вручает своих отзывных грамот; они передаются его преемником при вручении им своих верительных грамот.

Ведомство иностранных дел может требовать прекращения функций и отъезда из страны любого работника иностранного дипломатического представительства, если такое лицо стало persona non grata. Такие случаи сравнительно часты в современной международной практике, но не предаются гласности. Мотивами подобных требований являются: нарушение местных законов, разведывательная работа, личные плохие отношения с работниками ведомства иностранных дел, поддержание связей с враждебными местному правительству кругами, бытовое разложение и т. п.

Права дипломатических представителей

Принимая иностранного дипломатического представителя, государство тем самым соглашается на осуществление им на своей территории ряда функций, вытекающих из суверенитета другого государства. Дипломатический представитель не мог бы полноценно выполнять эти функции, а в особенности защищать права и интересы своего государства, если бы он не был ограждён от тех или иных мер воздействия или понуждения со стороны властей страны пребывания. Поэтому дипломатическим представителям предоставляются особые права - права дипломатического иммунитета.

В международном обиходе совокупность вышеупомянутых прав часто называют "экстерриториальностью".

Дипломатический иммунитет

Дипломатический иммунитет включает личную неприкосновенность, неприкосновенность служебных и личных помещении, служебного и личного имущества, освобождение от прямых налогов, неподсудность местному суду по уголовным делам и (с некоторыми исключениями) по гражданским. Иммунитетом даётся также право сношений со своим правительством и его дипломатическими представителями в третьих странах не только путём обычных средств связи, но и при помощи секретных (шифрованных) телеграмм и специальных курьеров, перевозящих переписку дипломатического представителя и пользующихся неприкосновенностью.

Дипломатические представители наделены и привилегиями чисто почётного характера. Они могут поднимать флаг своего государства над зданием представительства и на средствах транспорта (автомобилях, катерах и т. п.). Военные корабли страны пребывания отдают им при официальной встрече салют, власти оказывают им всяческое содействие при их поездках и т. п.

Личная неприкосновенность дипломатического представителя

Личная неприкосновенность дипломатического представителя исключает возможность его ареста или задержания. Местная власть обязана ограждать жизнь, честь и здоровье дипломатических представителей от всяких посягательств и не допускать никаких угроз или оскорбительных выпадов против этих лиц. История международных отношений знает лишь редкие случаи ареста дипломатических представителей.

Неприкосновенность служебных помещений

Неприкосновенность помещений (служебных и личных) дипломатического представителя исключает возможность доступа в эти помещения представителей местной власти в порядке выполнения ими своих обязанностей, без предварительного согласия на то самого дипломатического представителя. Исключение составляют работники ведомства иностранных дел страны пребывания представителя, являющиеся в посольства и миссии по поручению своего руководства. В указанных помещениях не могут производиться обыски, выемки, арест и другие действия следственного или принудительного порядка, если на то нет специального согласия дипломатического представителя.

Неприкосновенность распространяется также и на средства передвижения дипломатического представителя (автомобиль, катер и т. п.). Однако это не освобождает их водителей от соблюдения местных правил движения и от ответственности за возможные несчастные случаи.

Согласно преобладающим доктринам международного права неприкосновенность помещений дипломатического представительства не может быть использована для предоставления в них убежища лицам, преследуемым пли разыскиваемым местной властью, а также не имеющим права проживания в данной стране или в данном городе. Эти помещения не должны предоставляться организациям или лицам, ведущим борьбу с правительством страны пребывания. Наконец, они не могут служить местом насильственного задержания тех или иных лиц, хотя бы последние и были гражданами государства дипломатического представителя. Однако не все из указанных правил являются общепризнанными. В особенности это касается так называемого "права убежища".

Право убежища

Обратного принципа придерживаются государства американских континентов, придавшие ему характер международно-правовой нормы (разумеется, обязательной лишь для стран - участников соответствующих соглашений). Так, договор по вопросам уголовного права, заключённый в 1889 г. в Монтевидео семью государствами Латинской Америки, признаёт за дипломатическими представителями право предоставлять убежище политическим преступникам, с оговоркой о том, что эти последние должны покинуть страну в возможно срочном порядке. Конвенция, заключённая в Гаванне 20 февраля 1928 г. между республиками Америки, устанавливает, что убежище в посольствах и миссиях не может предоставляться уголовным преступникам и что последние должны быть выдаваемы местным властям. Что касается политических преступников, то они пользуются правом убежища, причём дипломатическое представительство должно доводить до сведения Министерства иностранных дел о каждом случае предоставления убежища и не разрешать укрывшемуся совершать действия, противоречащие "общественной безопасности"¹.

¹ (После оккупации гитлеровцами Венгрии в марте 1944 г. турецкое посольство в Будапеште предоставило убежище бывшему венгерскому премьеру Каллаи.)

В тех странах, где действует режим капитуляций, в посольствах и миссиях существует право убежища.

Неприкосновенность служебного и личного имущества

Неприкосновенность служебного и личного имущества дипломатического представителя исключает возможность применения к этому имуществу каких-либо принудительных мер (арест имущества, обращение на покрытие претензий и т. п,). Однако это правило не относится к недвижимому имуществу, которое дипломатический представитель имеет в стране пребывания в целях извлечения прибыли (доходные дома, поместья, фабрики, торговые заведения). Такое имущество подпадает под действие общего законодательства.

Изъятие из под уголовной и гражданской юрисдикции

Освобождение от уголовной юрисдикции исключает возможность привлечения дипломатического представителя к уголовной ответственности в стране пребывания. Органы прокуратуры этой страны обязаны прекращать любое дело, начатое против иностранных дипломатических представителей. Если дипломатический представитель действительно совершил преступление, правительство страны пребывания может лишь требовать отъезда такого представителя как превратившегося в persona non grata. Действительно, история международных отношений не знает случаев привлечения к уголовной ответственности дипломатов в стране пребывания, хотя некоторые из них и совершили тяжёлые преступления.

Изъятие из-под местной юрисдикции освобождает дипломатического представителя и от обязанности являться в суд, к прокурору или к следователю для дачи показаний в качестве свидетеля. Представитель вправе отклонить просьбу ведомства иностранных дел и о даче таких показаний на дому или в письменной форме.

Со своей стороны дипломатический представитель не может по своей инициативе обращаться к судебным и следственным властям, а также в органы прокуратуры, если сам возбуждает обвинение против какого-либо лица. Такое обвинение он моя?ет возбуждать только через ведомство иностранных дел страны пребывания.

Согласно общепризнанной доктрине международного права дипломатический представитель не вправе отказаться от своего иммунитета по уголовным делам (добровольно явиться в суд). Такой отказ может иметь место лишь с согласия правительства, назначившего представителя, если оно считает возможным обращение в данном случае к юрисдикции иностранного суда.

Освобождение от юрисдикции по гражданским делам не даёт возможности привлекать дипломатических представителей к судебной ответственности и по спорам частно-правового характера. Иск, вчинённый в суде к иностранному дипломатическому представителю, не может быть предметом суждения суда.

Однако это правило не применяется, если дипломатический представитель владеет в стране пребывания недвижимостью (в целях извлечения прибыли) или занимается торгово-промышленной деятельностью. По гражданским делам, вытекающим из факта владения этой собственностью, дипломатический представитель отвечает в местном суде. Кроме того, местный суд компетентен рассматривать те дела гражданско-правового характера, по которым дипломатический представитель выразит согласие отвечать в судах страны пребывания или по которым он сам обращается в местный суд.

Во всех других случаях лицо, имеющее частно-правовую претензию к иностранному дипломатическому представителю, в случае отказа последнего её удовлетворить может обращаться лишь в ведомство иностранных дел страны пребывания должника и просить его воздействовать на ответчика.

Налоговый иммунитет

Дипломатический представитель освобождается в стране пребывания от уплаты прямых налогов как общегосударственных, так и местных.

Однако, если дипломатический представитель владеет в стране пребывания недвижимостью или занимается торгово-промышленной деятельностью, он должен вносить налоги, падающие на такое имущество или на указанную деятельность.

Косвенные налоги, включённые в стоимость продаваемых товаров, дипломатические представители уплачивают на общих основаниях.

В некоторых государствах, как, например, в США, дипломатические представители освобождаются и от некоторых косвенных налогов, в частности от налогов, начисляемых на сумму счетов в магазинах, ресторанах, гостиницах.

Освобождение от таможенных пошлин

Что касается таможенных пошлин, то дипломатический представитель освобождается от внесения таковых за имущество, ввозимое в страну пребывания при приезде в неё к месту работы. В вопросе освобождения от пошлин предметов, посылаемых дипломатическому представителю или ввозимых им при последующих въездах в эту страну, обычно ему оказывают льготы, основанные не столько на его праве, сколько на требованиях международной вежливости. Государства либо вовсе не взыскивают таможенных пошлин с такого имущества, либо устанавливают на каждый год лимит (предел) таможенных пошлин, снимаемых при ввозе имущества, адресованного представителю.

"Открытый лист"

При каждом переезде границы дипломатическому представителю властями государства, куда он следует, выдаётся особый документ, освобождающий его багаж от оплаты пошлин. Этот документ - "открытый лист", или "laissez-passer" - предъявляется таможне. "Открытый лист" выдаётся на каждую поездку через границу¹. При получении на своё имя посылок и грузов из-за границы дипломатический представитель сообщает об этом ведомству иностранных дел страны пребывания, которое и даёт распоряжение о сложении пошлин.

¹ (Наличие "открытого листа" не освобождает дипломатического представителя от таможенного досмотра багажа. На практике такой досмотр обычно не производится.)

Корреспонденция дипломатического представителя. Дипломатический курьер

Корреспонденция, адресуемая дипломатическим представителем своему правительству представителя. или дипломатическим представителям своего Дипломатический государства в третьих странах, а также та, курьер которую он получает от своего правительства и указанных дипломатических представителей и которая провозится специальным лицом, называемым дипломатическим курьером, именуется дипломатической почтой. Как сам курьер, так и следующая при нём дипломатическая почта пользуются полной неприкосновенностью в стране пребывания дипломатического представителя и в транзитных странах, выдающих дипломатическому курьеру специальный охранный лист. Однако эта почта должна быть оформлена надлежащим образом, а именно: опечатана официальными печатями отправителя и занесена в особый документ - курьерский лист, выдаваемый отправителем почты дипломатическому курьеру.

Местные власти не только не вправе задерживать такую почту или вскрывать её упаковку, но обязаны оказывать дипломатическому курьеру всяческое содействие и обеспечивать ее безопасность. Вес дипломатической почты иногда ограничивается по соглашению сторон.

От дипломатической почты следует отличать дипломатический багаж, также следующий при дипломатическом курьере и содержащий корреспонденцию несекретного характера, периодические издания, книги и разные вещи, необходимые для служебных целей, адресованные дипломатическому представителю или его ведомству иностранных дел. Дипломатический багаж также опечатывается официальными печатями, но теоретически он не пользуется той же неприкосновенностью, что и дипломатическая почта. На практике, однако, дипломатический багаж на таможнях обычно не вскрывается.

Как беспрецедентную новеллу в международном праве и практике, вызванную чрезвычайными военными обстоятельствами, следует отметить решение английского правительства, опубликованное 17 апреля 1944 г., об ограничении дипломатической связи между иностранными представительствами в Англии и за границей. В своём сообщении Форейн офис указал, что меры эти носят временный характер и приняты в целях сохранения тайны предстоящих крупных военных операций. Эти меры не распространялись на представительства СССР, США и британских доминионов, за исключением Эйре. Меры заключались в том, что на время их действия дипломатические представители лишались возможности посылать и получать шифрованные депеши и донесения, их дипломатическая почта подвергалась просмотру и цензуре. Кроме того, сами дипломатические представители, их штат и дипломатические курьеры не могли покинуть Англию или въехать в Англию, если они находились вне её?

пределов. Это постановление относилось также к военным, морским и авиационным атташе иностранных государств и ко всем другим их представителям и агентам. Одновременно подверглись ограничению и перемещения иностранных дипломатов в самой Англии (запрещение въезда в некоторые зоны). Эти ограничения были отменены через несколько недель после высадки союзных армий в Северной Франции, как только это позволили военные обстоятельства.

Право поднятия флага

Почётное право поднимать свой национальныЙ флаг над зданием представительства или на средствах транспорта осуществляется с соблюдением следующих правил.

Обычно флаг над зданием представительства поднимается в дни национальных праздников государства, назначившего дипломатического представителя, в неприсутственные дни и в дни национальных праздников страны пребывания.

В столицах некоторых государств (обычно в странах Востока) флаг поднимается ежедневно.

Подъём флага в знак приветствия или траура может иметь место и в других соответствующих случаях (коронация главы государства, смерть дипломатического представителя или высшего доляшостного лица страны пребывания и т. п.).

Обязанности дипломатических представителей

Основными функциями дипломатического представителя являются: а) представительство своего государства; б) ведение переговоров с местным ведомством иностранных дел и с дипломатическими представителями других государств в данной стране; в) информация своего правительства о политическом и экономическом положении страны пребывания; г) защита прав и интересов граждан и юридических лиц назначившего его государства.

Законы каждого государства и инструкции, получаемые дипломатическим представителем от своего ведомства иностранных дел, уточняют круг обязанностей каждого дипломатического представителя, определяют порядок его деятельности, формы и сроки отчётности по отдельным вопросам и т. п.

Дипломатический представитель обязан уважать законы и порядки, существующие в стране его пребывания. Он должен соблюдать полное невмешательство во внутренние дела этой страны и в особенности воздерживаться от любых выступлений против её правительства или государственных деятелей. Такие выступления, а равно вмешательство во внутренние дела не отвечают целям института дипломатического представительства и представляют злоупотребление тем привилегированным положением, которое занимает дипломатический представитель.

В своих взаимоотношениях с капиталистическим миром Советский Союз неизменно придерживается указанного правила. В руководящих указаниях полпредам СССР за границей (С. 3. СССР, 1924, № 16, ст. 223) сказано: "Незачем говорить, что посольства назначаются как с одной, так и с другой стороны для целей, исключающих пропаганду в стране, где они аккредитованы. Советские посольства соблюдают и будут соблюдать этот принцип с безусловной строгостью".

Круг лиц, пользующихся дипломатическими привилегиями

Личная неприкосновенность, неприкосновенность служебных и личных помещений, изъятие из-под уголовной и гражданской юрисдикции, неприкосновенность имущества, освобождение от прямых налогов, а также от таможенных пошлин провозимого с собой багажа и так называемых "предметов первого обзаведения", ввозимых в течение определённого срока с момента прибытия в страну пребывания¹, - предоставляются, помимо самих дипломатических представителей, всем лицам, принадлежащим к дипломатическому составу представительства.

¹ (Право беспошлинного получения грузов и посылок из-за границы во всякое время принадлежит лишь одному дипломатическому представителю.)

Кроме того, упомянутые привилегии предоставляются министрам и другим высшим должностным лицам государства, следующим за границу с официальным визитом или официальным поручением, а также делегатам на международных конференциях, созванных в дипломатическом порядке.

Наконец, дипломатическим иммунитетом пользуются жёны и несовершеннолетние дети лиц, обладающих таким иммунитетом.

Дипломатические карточки

Во многих государствах (в том числе и в СССР) формальным доказательством дипломатического иммунитета является включение данного лица в список дипломатического корпуса, а также особый документ - дипломатическая карточка, - выдаваемый находящимся в стране дипломатам ведомством иностранных дел. В некоторых государствах, например во Франции, дипломатам выдаётся лишь так называемая "carte de circulation", карточка движения, иначе "coupefile", за подписью префекта полиции, предназначенная главным образом для свободного прохода через полицейские оцепления.

Дипломатический паспорт

Дипломатический паспорт и дипломатическая на нём виза не служат основанием для паспорт предоставления дипломатического иммунитета. Если владелец такого паспорта не принадлежит к кругу лиц, пользующихся этим иммунитетом, то дипломатический паспорт обязывает иностранные власти лишь оказывать особое внимание данному лицу. В случае каких-либо недоразумений с ним эти власти должны немедленно сообщать о том в своё ведомство иностранных дел.

Дипломатический иммунитет в странах, не являющихся служебной резиденцией дипломата

Дипломат пользуется иммунитетом лишь в стране своего официального пребывания и в порядке международной вежливости в странах, через которые он проезжает, следуя к месту работы или обратно. В странах же, в которых дипломат находится по своим личным делам, он не может требовать признания за ним указанных прав. Обычно, однако, также в порядке международной вежливости, и в таких случаях местные власти фактически признают за иностранными дипломатами их привилегии.

В качестве особого случая можно привести факт проезда дипломатического представителя через страну, где он не был аккредитован, и находившуюся в состоянии войны с его собственной. Так, в 1917 г., когда США объявили войну Германии, германский посол в Вашингтоне Бернсторф и его штат получили от английского правительства sauf-conduit (пропуск) на проезд через Англию, уже находившуюся в состоянии войны с Германией.

Положение канцелярского и вспомогательного персонала дипломатических представительств

В некоторых государствах канцелярский персонал дипломатических представительств также пользуется дипломатическим иммунитетом, главным образом в порядке вежливости. Буржуазные теоретики международного права высказываются в пользу наделения указанного персонала этими правами, не приводя, впрочем, в подкрепление этого сколько-нибудь убедительных соображений. СССР не признаёт за указанными лицами таких прав. Советское правительство придерживается в этом вопросе мнения, что независимость дипломатического представителя от местной власти, необходимая ему для наиболее полной защиты прав и интересов своего государства, ни в коей мере не затрагивается подчинением местной юрисдикции канцелярских работников представительства.

Вспомогательный персонал посольств и миссий правами дипломатического иммунитета не пользуется. Старинная теория о том, что даже домашние работники дипломатов экстерриториальны, в наше время почти не имеет сторонников.

Обязанности работников дипломатических представительств в отношении страны их пребывания таковы же, как и обязанности дипломатического представителя.

Советское законодательство о дипломатических представителях

Советский Союз признаёт основные институты международного права, относящиеся к вопросам представительства государства за границей и определяющие права и обязанности лиц, выступающих в других странах от имени своего государства.

Законодательство Советского Союза вносит полную ясность в вопрос о содержании и объёме прав дипломатического иммунитета, точно определяя круг лиц, пользующихся этими правами.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 ян". 1927 г. (С. 3. СССР, 1927, № 5, ст. 47 и 48) установило права иностранных дипломатических представителей в Советском Союзе, подчеркнув, что этими правами пользуются сами дипломатические представители, их советники, секретари и атташе, включая специальных атташе, а также супруги и несовершеннолетние дети всех этих лиц.

Порядок сношения дипломатических представителей с властями страны пребывания

" Дипломатические представители ведут сношения только с ведомством иностранных дел страны пребывания и не имеют права непосредственно обращаться с демаршами или запросами в другие учреждения этой страны¹. Исключения допускаются только на основании специальных соглашений для консульских отделов дипломатических представительств, сносящихся непосредственно с теми властями, которые указаны в таких соглашениях. Военные, морские, авиационные, а также иные специальные атташе сносятся непосредственно с соответствующими ведомствами (военное, морское, авиационное министерства, генеральный штаб, министерства торговли и финансов и т. п.).

¹ (На практике подобные сношения имеют место довольно часто, но с предварительного согласия ведомства иностранных дел страны пребывания.)

Приведённое выше правило не относится к сношениям с организациями и учреждениями (хотя бы и правительственными), специально созданными для обслуживания населения, как то: почта, телеграф, адресные и справочные бюро, кассы средств массового транспорта, банки и т. д. Дипломатические представители вправе обращаться и в органы полиции (милиции), если им необходима немедленная их помощь.

Сношения с ведомством иностранных дел страны пребывания ведутся устно и письменно. Устные сношения (переговоры) ведёт либо сам дипломатический представитель, либо уполномоченные им на это работники дипломатического состава представительства.

Дипломатическая переписка

Письменные обращения в ведомство иностранных дел оформляются в виде особого документа, составляемого по принятым в между на родном обиходе образцам. Такими документами являются: личные ноты, называемые также просто письмами, вербальные ноты, меморандумы и памятные записки.

Личная нота - это письмо, подписанное лицом, возглавляющим дипломатическое представительство, и адресованное главе ведомства иностранных дел или его помощнику. Оно пишется в первом лице, начинается с обращения: "Господин министр" или "Господин товарищ министра", и заканчивается трафаретной фразой вежливости: "Благоволите принять, господин министр, выражения моего глубокого почтения". Общепринятые правила вежливости требуют также, чтобы в таком письме выражения: "я прошу, я надеюсь" заменялись фразами: "я имею честь просить, я позволяю себе надеяться" и т. п. Личная нота является важным документом, показывающим, что вопросу, о котором в ней идёт речь, придаётся особое значение.

Наиболее часто применяемый документ дипломатической переписки - вербальная нота - адресуется от имени дипломатического представительства ведомству иностранных дел страны пребывания. Она пишется на бланке представительства или на листе чистой бумаги и составляется в третьем лице ("Посольство имеет честь просить Министерство иностранных дел", "Миссия имеет честь обратиться к Министерству иностранных' дел" и т. п.). По большей части в заголовке документа ставится надпись: "Вербальная нота". В вербальную ноту также принято включать (обычно в самом начале) формулу вежливости: "Выражая своё уважение Министерству иностранных дел..." и т. п.

Вербальные ноты обычно не подписываются, но под их текстом проставляются дата и мастичная печать представительства. В большинстве случаев там же, где и печать, или рядом с ней проставляется гриф (начальные буквы имени и фамилии или неполная подпись с росчерком) одного из ответственных дипломатических работников представительства, уполномоченных на то дипломатическим представителем. Гриф служит доказательством, что вербальная нота не послана автоматически канцелярией без утверждения её руководящими работниками представительства.

Меморандум - это записка, подробно излагающая фактическую и юридическую сторону какого-либо вопроса. Меморандумы либо прилагаются к нотам, развивая и обосновывая их содержание, либо посылаются или вручаются в качества самостоятельного документа. Меморандумы не подписываются. Печать под ними не ставится. Обычно не содержат они и трафаретных формул вежливости.

Памятные записки чаще всего передаются лично дипломатическим представителем или другим ответственным лицом представительства, чтобы оставить след только что сделанного устного сообщения или же позволить министерству легче запомнить его фактическую сторону. Иногда такие записки посылаются, чтобы напомнить о том или ином деле. Памятные записки не подписываются, составляются не на бланке, а на листе чистой бумаги. Печать под ними не ставится.

Обычно ноты и меморандумы посылаются адресату канцелярским путём. Однако иногда они вручаются лично дипломатическим представителем пли одним из ответственных дипломатических работников представительства.

Письменные обращения ведомства иностранных дел к дипломатическим представителям или в дипломатические представительства оформляются точно такими же документами. Личные ноты подписывает глава ведомства иностранных дел или его помощник.

В своих нотах и прочей дипломатической переписке дипломатический представитель обычно соблюдает требования такта и вежливости, избегая резких выражений и всяких выпадов, обидных для установлений и учреждений государства, в котором он аккредитован. В противном случае ведомство иностранных дел может отказаться принять вручённую или посланную ему ноту. Эта последняя в таком случае возвращается отправителю с устным или письменным указанием мотивов отказа. Разумеется, такое же право принадлежит в аналогичных случаях и дипломатическому представителю. При наличии хороших отношений между обоими государствами ведомство иностранных дел (или дипломатический представитель) рекомендует при этом отправителю взять свою ноту обратно.

От такого исключительного случая отказа принять ноту из-за её оскорбительного или неуместного содержания следует отличать более частный случай того, что в дипломатической практике называется Fin de non recevoir (отказ принять). Это выражение означает, что адресат отвергает официальную жалобу, не рассматривая её.

В случаях серьёзных нарушений интересов данного государства его дипломатический представитель или ведомство иностранных дел заявляет другой стороне протест, энергичный протест, категорический протест и т. п. Подобные ноты называются нотами протеста. Разумеется, такие ноты ведут порой к серьёзным осложнениям в отношениях между обоими государствами. Иногда ноты содержат и настоящий ультиматум, сообщение о разрыве дипломатических отношений или об объявлении военных действий.

Язык дипломатических сношений

Официальным дипломатическим языком в Европе до XVIII века был латинский. На этом языке составлялись все дипломатические документы. С XVIII столетия место латинского языка занял французский. В XX столетии наряду с французским языком в дипломатических сношениях стал широко применяться и английский, получивший после Версальского мира и создания Лиги наций международное признание за ним равноправия наряду с французским. В настоящее время, учитывая огромный международный вес СССР, всё большее распространение в качестве дипломатического языка приобретает русский язык, который должен быть признан равноправным в области дипломатии с французским и английским.

Устные переговоры обычно ведутся на языке страны пребывания (если дипломатический представитель хорошо им владеет) или же на том языке, которым хорошо владеют оба собеседника. При отсутствии общего языка переговоры ведутся при помощи переводчика. В странах Востока такие переводчики назывались ранее драгоманами.

Письменные сношения ведутся либо на французском или английском языке, либо на языке или языках, избранных по согласованию с местным ведомством иностранных дел. Дипломатическое представительство может писать и на языке своей страны, но в таком случае оно должно мириться с тем, что в свою очередь будет получать ответы ведомства иностранных дел на местном языке.

Порядок сношений с иностранными учредителями

Учреждения должны направлять свои запросы иностранным учреждениям обязательно через ведомство иностранных дел своего государства. Это правило воспроизведено в советском законе, в постановлении ЦИК и СНК СССР от 27 августа 1926 г. (С. 3. СССР, 1926, № 58, ст. 426). В силу указанного постановления сношения с заграничными учреждениями и должностными лицами иностранных государств, а также с иностранными дипломатическими представительствами в СССР производятся исключительно через Наркоминдел. В случае непосредственного получения запроса от этих учреждений и должностных лиц ответы им даются через Наркоминдел.

Этот порядок сношений не относится к сношениям иностранных дипломатических представительств в СССР с советскими учреждениями и организациями, обслуживающими бытовые и культурные нужды населения (почта, телеграф, таможни, банки, сберкассы и т. п.), а равно к переписке между научными организациями. Специальные атташе (военные, морские, авиационные, торговые) обычно сносятся непосредственно с соответствующим ведомством страны пребывания.

Консулы

Консул представляет назначившее его государство не перед правительством страны своего пребывания, а перед местными властями района своей деятельности в данной стране, называемого консульским округом.

Число консулов одного государства на территории другого определяется по соглашению между обоими правительствами.

Штатные и нештатные консулы

Почти все капиталистические государства назначают и принимают консулов двух категорий: штатных (consules raissi) и нештатных, или почётных (consules electi).

Штатный консул состоит на государственной службе назначающего государства, как правило, является его гражданином, получает установленное жалованье, выполняет все консульские функции и пользуется всеми консульскими привилегиями.

Нештатный консул не состоит на государственной службе назначившего его государства; он не получает жалованья, обращает в свою пользу все или часть взыскиваемых им консульских сборов; им выполняются лишь простейшие консульские функции - содействие торговому судоходству, помощь гражданам своего государства; лично он не пользуется консульскими привилегиями. Нештатным консулом может быть гражданин третьего государства или местный гражданин. Обычно нештатными консулами являются постоянно проживающие в данном городе купцы, адвокаты и лица других свободных профессий.

СССР относится отрицательно к институту нештатных консулов, исходя из того, что консульскими представителями должны быть лица, за которых полностью отвечает назначившее их государство. Статьи 9 и 10 Консульского устава СССР (С. 3. СССР, 1926, № 10, ст. 78) устанавливают, что советскими консулами могут быть лишь советские граждане, состоящие на государственной службе по Наркоминделу. Советский закон об иностранных консулах (статья 9 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР. С. 3. СССР, 1927, № 5, ст. 48) требует, чтобы иностранные консулы в СССР были гражданами тех государств, которые они, соответственно, представляют.

Консульские ранги

В международной практике приняты следующие, в порядке старшинства, ранги (звания) консулов: 1) генеральный консул, 2) консул, 3) вице-консул, 4) консульский агент.

Определение ранга назначаемого консула зависит от усмотрения назначающего государства. Обычно при этом принимается во внимание объём консульской работы и значение места пребывания консула в политической и экономической жизни страны. Генеральные консулы назначаются в крупнейшие промышленные и торговые центры, а также в важнейшие порты. Наоборот, консульские агенты назначаются в небольшие города и порты, где объём консульской работы невелик.

Консульские учреждения делятся, соответственно рангу их руководителей, на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.

Консульские функции выполняются также и дипломатическими представительствами. В некоторых представительствах имеются специальные консульские отделы. Однако заведующий консульским отделом не может сноситься с местными властями, если такое право ему не предоставлено специальным соглашением между обоими государствами.

Приведённые выше ранги консулов и наименования консульских учреждений приняты и советским законодательством (статья 3 Консульского устава).

Консульский корпус

Консулы, находящиеся в данном городе, образуют консульский корпус. Во главе этого корпуса стоит старейшина (дуайэн) - старший по рангу консульский представитель. Старейшиной из числа равных по рангу является консульский представитель, ранее других приступивший в данном городе к выполнению консульских функций. Старейшина представляет консульский корпус перед местными властями, подобно тому как старейшина дипломатического корпуса представляет его перед нейтральными властями. Однако ни консульский корпус, ни его старейшина не могут выступать с заявлениями общеполитического характера.

Допуск консула к исполнению служебных обязанностей

Допуск иностранного консула к исполнению служебных обязанностей производится по особому распоряжению правительства страны пребывания консула. Правительство вправе отказать в таком распоряжении, если считает данное лицо персонально нежелательным. Выдача этого распоряжения фактически является выражением согласия на назначение.

Советское законодательство (статья 9 Положения о дипломатических и консульских представителях иностранных государств на территории СССР) устанавливает, что иностранными консулами признаются лица, "принятые в качестве таковых правительством Союза ССР в лице Народного Комиссариата Иностранных Дел". Договоры по вопросам консульской деятельности, заключённые Советским Союзом, требуют признания консулов в этом качестве правительством государства, в которое они назначены.

Консульский патент

Консул получает от назначившего его государства особый документ - консульский патент. В этом документе удостоверяется, что данное лицо назначено консулом своей страны в таком-то ранге, с пребыванием в таком-то пункте такого-то государства и будет осуществлять свои консульские функции в таком-то консульском округе. Власти страны пребывания консула приглашаются оказывать ему всяческое содействие. В большинстве государств консульский патент выдаётся за подписью главы государства. В СССР консульские патенты выдаются за подписью народного комиссара иностранных дел, от имени советского правительства (статья 12 Консульского устава).

Нештатные консулы получают свои патенты от тех штатных консулов, которым они подчинены.

Экзекватура

По прибытии в страну назначения консул представляет свои патент через дипломатического представителя ведомству иностранных дел. Получив патент, это ведомство оформляет вопрос о допуске консула к исполнению его служебных обязанностей. Постановление об этом допуске называется консульской экзекватурой. Экзекватура оформляется либо в виде особого удостоверения, выдаваемого ведомством иностранных дел иностранному консулу, либо надписью на консульском патенте, либо путём публикации в официальной газете, в зависимости от того, какой порядок принят в данном государстве. В ряде стран экзекватура подписывается главой государства. В СССР экзекватура выдаётся иностранному консулу в виде особого документа за подписью народного комиссара иностранных дел.

При выдаче экзекватуры консульский патент возвращается обратно консулу. Выданная экзекватура может быть отобрана у консула, если он почему-либо стал нежелательным лицом.

Консул прекращает свои функции в случае отозвания его своим правительством, в случае отобрания экзекватуры, в случае закрытия консульства и, наконец, при разрыве отношений между обоими государствами.

Консульский округ

Консульский округ определяется правительством страны, назначающей консула, по соглашению с правительством страны назначения. Последнее может исключать из этих округов административные единицы, где оно вообще не желает допускать иностранную консульскую деятельность. Обычно каждый консульский округ включает одну или несколько территориально-административных единиц данной страны. Однако консульский округ может быть ограничен, например, только тем городом, в котором проживает консул. Консульские функции в отношении административных единиц, не включённых в округа консулов данной страны, выполняет дипломатическое представительство.

Консул сносится с местными (провинциальными) властями страны пребывания. Правом сношения с центральными властями этой страны, включая её ведомство иностранных дел, консул не пользуется.

Обязанности консула

Обязанности консула определяются законодательством государства, назначившего консула. Однако, выполняя эти обязанности, консул должен считаться и с законами страны своего пребывания. Власти её могут не признавать силы за теми действиями консула, которые запрещены местным законом, если соответствующее изъятие не установлено путём международного договора. Так, например, эти власти могут не признавать законности регистрации консулом браков, если местный закон требует иного их оформления.

Консул выполняет задания торгово-политического характера и представляет своё государство в этой области. Объём вытекающих отсюда функций не поддаётся точному определению.

Основной задачей консула является наблюдение за тем, чтобы местные власти выполняли обязательства договоров, заключённых между его государством и страной пребывания, а также соблюдали в отношении его сограждан международные обычаи и местные законы, определяющие права и обязанности иностранцев. Консул оказывает содействие военным, торговым и воздушным судам своего государства, прибывающим в данный консульский округ. Консул защищает личные и имущественные права и интересы своих соотечественников. При нарушении этих прав и интересов он требует от местных властей прекращения нарушений, соблюдения международных договоров и обычаев и возмещения нанесённого ущерба.

Наряду с этим консул несёт и обязанности административного характера. Так, например, консул ведёт учёт граждан своего государства, находящихся в данном консульском округе, выдаёт своим соотечественникам паспорта и другие документы личного характера, ведёт акты гражданского состояния этих лиц, выдаёт последним, а также иностранцам, визы на въезд в пределы представляемого им государства.

Консул выполняет функции нотариуса, поскольку нотариально оформляемый документ предназначен для представления в государстве, назначившем консула. Кроме того, консул заверяет подписи и печати на документах, выданных властями его консульского округа, если эти документы предназначены для пересылки в страну, назначившую консула; при этом консул удостоверяет, что эти документы составлены по законам страны его пребывания (эта заверка называется консульской легализацией).

Наконец, консул составляет завещания своих соотечественников, а в случае их смерти принимает меры к охране наследственного имущества. При наличии соответствующих международных соглашений или сложившейся практики консул принимает в своё распоряжение наследственное имущество, в той его части, которая в капиталистических странах именуется движимым имуществом. С этой частью наследства консул поступает по законам назначившего его государства.

Привилегии консулов

Консулы не обладают дипломатическим иммунитетом. Однако международные обычаи наделяют консулов некоторыми привилегиями, обеспечивающими этим представителям известную независимость от властей страны пребывания.

Основной привилегией является неприкосновенность консульских архивов. Местные власти не имеют права просматривать служебную переписку иностранных консулов, производить её выемки или опечатывать таковую. Равным образом они не вправе требовать от консула сообщения им сведений о его служебной переписке и её содержании. Из неприкосновенности архива вытекает и неприкосновенность так называемых консульских канцелярий, т. е. служебных помещений, в которых хранится переписка консулов. Однако консульские архивы и переписка должны храниться отдельно от личного имущества и от личной переписки консула и его сотрудников. Несоблюдение этого условия лишает консульский архив его неприкосновенности.

Консулы имеют право сноситься посредством неприкосновенной (дипломатической) почты с дипломатическим представительством их государства в стране пребывания, а часто со своим ведомством иностранных дел. Кроме того, они имеют право вести шифрованную корреспонденцию как со своим дипломатическим представительством, так и со своим ведомством иностранных Дел.

Консул не подсуден местным судам за свои должностные преступления.

Консул не может быть арестован в административном порядке. В порядке меры пресечения консул может быть лишён свободы лишь в случае совершения им особо тяжёлого преступления. Лишение консула свободы на основании судебного приговора не является нарушением международного права; но на практике государства крайне редко прибегают к таким мерам, предпочитая высылать из страны консулов, совершивших преступные действия.

Консулы освобождаются от всех прямых налогов и сборов как общегосударственных, так и местных.

Консульские конвенции

Почти все государства оформляют объём компетенции их консулов и права последних конвенции путем особых двусторонних международных договоров - консульских конвенций. Отдельные постановления о функциях консулов включаются и в другие договоры - о торговле и мореплавании, о помощи в гражданских делах и т. д. В странах, где ещё сохранился капитуляционный режим, консулы пользуются правом консульской юрисдикции и рядом других привилегий.

Советское законодательство по консульским вопросам

Организация консульской службы Советского Союза, обязанности советских консулов и порядок выполнения ими своих функций определены Консульским уставом СССР, утверждённым ЦИК и СНК СССР 8 января 1926 г. (С. 3. СССР, 1926, № 10, ст. 77 и 78).

Положение дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР, утверждённое ЦИК и СНК СССР 14 января 1927 г. (С. 3. СССР, 1927, № 5, ст. 47 и 48), содержит постановления, определяющие порядок назначения иностранных консулов и права этих лиц.