Старшинство

§ 1139. В предыдущей главе мы изложили принципы старшинства среди международных организаций. Вопрос о старшинстве среди их должностных лиц, особенно когда обстоятельства требуют не отделять их от дипломатов, является также сложным.

Старшинство среди международных должностных лиц

§ 1140. Как указывалось выше (см. § 1102), термин "Международное должностное лицо" относится только к:

I кадровым административным служащим организации;

II лицам, которым организация поручает осуществление под ее руководством и контролем той или иной временной миссии.

Старшинство среди международных должностных лиц определяется в соответствии со следующими принципами:

I Внутренняя иерархия - каждая организация имеет свою собственную внутреннюю иерархию. Внутри каждой категории кадровые должностные лица идут перед лицами того же ранга, работающими на временной основе.

II На официальных приемах - должностные лица группируются организацией в соответствии с внутренним старшинством. Старшинство организации определяется порядком, указанном в § 1087-1090.

III На приемах с рассадкой за столом - международные должностные лица рассаживаются в соответствии с их личным статусом. Занимаемый ими международный пост, конечно, является определяющим элементом, однако другие административные титулы, почетные звания или дворянские титулы могут изменить* этот порядок старшинства (см. § 515).

Старшинство международных должностных лиц по отношению к дипломатам

§ 1141. Что касается дипломатического корпуса, главы дипломатических представительств в силу того факта, что они представляют свои государства, имеют старшинство в стране пребывания перед всеми международными должностными лицами.

Соблюдение этого общего правила по отношению к генеральным секретарям крупнейших политических организаций (ООН, НАТО, Европейский совет и т. д.) представляет собой особенно деликатную проблему, поскольку эти высокие международные должностные лица на заседаниях своих организаций имеют старшинство перед всеми руководителями делегаций, даже если последние являются главами правительств своих стран.

Этот вопрос более подробно рассматривается в главе XVI. Согласно правилам протокола, когда они применяются к дипломатам, не занимающим пост руководителя делегации, но занимающим достаточно высокое место в иерархии, заместителя Генерального секретаря ООН, которые обычно являются бывшими послами, идут после послов и других глав дипломатических представительств. Тот же подход применяется путем сопоставления рангов и в качестве знака вежливости к генеральным директорам или генеральным секретарям специализированных учреждений или крупных международных организаций.

Другие международные должностные лица и кадровые дипломаты размещаются в соответствии с их рангами. (Общие правила, практикуемые в ООН см. § 1210-1230.) Лица, находящиеся на службе вне организаций (главы миссий), размещаются в соответствии с занимаемым ими положением в их странах. Если в своей стране они возглавляют какое-нибудь общественное учреждение или имеют почетные звания, которые дают им право на определенное место в порядке старшинства, предоставление им соответствующего места рассматривается как жест вежливости. В случае возникновения сомнений, глава миссии может приравниваться к советнику посольства, а другие члены его миссии - к секретарям.

Хорошо помнить общее правило вежливости, согласно которому предпочтение в старшинстве отдается, за исключением глав дипломатических представительств в их странах пребывания, всем иностранцам перед гражданами данной страны, имеющими одинаковые с ними ранги.

Граждане любой страны, которым поручена та или иная международная миссия, рассматриваются в своей собственной стране как иностранцы, вплоть до того, что в порядке старшинства они занимают место перед своими соотечественниками, имеющими одинаковый с ними ранг. То же самое происходит, когда их принимают за границей в посольстве или консульстве их стран.

И наконец, считается, что особому гостю можно отвести почетное место за столом, не вызывая недовольства других гостей. Однако в таком случае целесообразно, во избежание возможных инцидентов, не приглашать других дипломатов и международных должностных лиц на одно и то же мероприятие до детального уточнения занимаемого ими положения. Если приглашается главный гость, на пригласительном билете рекомендуется сделать пометку, что обед дается в честь такого-то лица с указанием его имени и положения.

Никаких различий не проводится между мужчинами и женщинами; все они размещаются в соответствии с их рангами. Дипломатическая традиция, которая требует, чтобы жены дипломатов размещались в том же порядке, что и их мужья, также относится к женам международных должностных лиц, если они сопровождают своих мужей.

В принципе международные должностные лица занимают место перед консулами.

Чтобы не допустить неизбежных протокольных несоответствий, главы дипломатических представительств и руководители международных организаций не приглашаются на одни и те же мероприятия с рассадкой.

Старшинство международных должностных лиц по отношению к постоянным представителям государств

§ 1142. Проблема старшинства среди международных должностных лиц и постоянных делегатов государств при организациях особенно деликатна. В таких вопросах нет официальных правил, однако существует следующая практика.

I. На заседаниях с участием прибывших из-за границы делегаций, когда председателями являются, как правило, высокопоставленные деятели, главы постоянных делегаций занимают подчиненное положение и рассаживаются в соответствии с местом, отведенном им в официальном документе, в котором приводится состав данной делегации.

II. В период между сессиями общей ассамблеи главы постоянных представительств и их сотрудники образуют своего рода дипломатический корпус, аккредитованный при данной организации, и подпадают под действие правил, аналогичных правилам, применяемым к обычным дипломатическим представительствам в отношенииправительств. Поэтому обычно главы постоянных представительств идут после директората данной организации, то есть председателя постоянного органа, избранного собранием или советом, если таковые имеются, и генеральным директором или генеральным секретарем данной организации.

III. Поскольку делегаты не представляют в отличие от дипломатов глав своих государств, правила иерархии, изложенные в Венской конвенции 1961 года, не применимы. На приемах, которые они посещают, постоянные представители располагаются по алфавиту наименований представляемых ими государств, в порядке, принятом организацией. Между собой их старшинство определяется датой вступления в должность.

§ 1143. В соответствии с вышеупомянутыми принципами порядок личного старшинства представляется в следующем виде:

I. Главы постоянных представительств размещаются в порядке, принятом данной организацией, или в хронологическом порядке вручения ими своих полномочий.

II. Другие члены постоянных представительств классифицируются в соответствии с рангом, который указывается в документе, уведомляющем об их назначении (посол, полномочный министр, советник и т. д.); между ними их старшинство в каждой группе определяется в хронологическом порядке дат вступления в должность в соответствии с правилами, применяемыми к дипломатическому корпусу (см. § 349-351).

§ 1144. Личный статус глав постоянных представительств принимается во внимание только при рассадке за столом и на частных приемах. В любом случае они занимают место перед всеми низшими членами представительств независимо от их ранга. Должностные лица международных организаций и члены делегаций размещаются в соответствии с правилами, изложенными в § 1098.

Старшинство международных должностных лиц по отношению к местным должностным лицам

§ 1145. В этом вопросе местные обычаи отличаются друг от друга. Следовательно, изложить общие правила не представляется возможным.

Старшинство определяется принципом, гласящим, что иностранные должностные лица, находящиеся в стране проездом или проживающие в ней, всегда имеют старшинство перед местными должностными лицами одинакового ранга. Это - требование вежливости. Тот же принцип относится к главам специальных миссий, а также членам этих миссий: они рассматриваются как почетные иностранные гости.

Старшинство международных должностных лиц неправительственных организаций

§ 1146. В отношении должностных лиц международных неправительственных организаций официальный протокол носит более общий характер. В большинстве случаев только генеральный директор или генеральный секретарь может рассматриваться как международное должностное лицо.

Обычно его место среди коллег определяется датой основания руководимой им организации. Однако, если он занимает высокий административный пост в своей стране или если он имеет какое-либо почетное отличие, которое дает ему право на особое место, ему, исходя из правил вежливости, обычно предоставляют соответствующее старшинство.

При таких неподдающихся предсказанию случаях желательно знать, какое положение занимают эти организации, согласно местным правилам протокола, и весьма важно знать о тех иммунитетах, которые предоставляются персоналу этих организаций.