Соединенные Штаты Америки

§ 390. Соединенные Штаты Америки - государство федерального типа, возглавляемое президентом. Правила разделения власти на федеральном уровне строго соблюдаются; с одной стороны, исполнительная власть, представленная президентом, вице-президентом, кабинетом министров и значительным правительственным аппаратом, с другой стороны, законодательная власть, представленная конгрессом, состоящим из двух палат: сената и палаты представителей. И наконец, система судебных органов, начиная с Верховного суда, затем более низкая инстанция - федеральные суды, которые создаются по всей стране и следят за надлежащим соблюдением федеральных законов.

§ 391. Отдельные штабы обладают всеми прерогативами власти, не переданной по конституции в ведение федеральных властей или которая не была взята на себя федеральными властями, и имеют аналогичную структуру органов управления и строго соблюдаемое разделение властей. Губернатор и вице-губернатор штатов избираются. Имеется ассамблея, состоящая из сената и палаты представителей, верховный суд и суды различных инстанций. Все эти органы также являются выборными. Административный аппарат, назначаемый губернатором и ответственный перед ним, занимается всеми делами по управлению штатом.

Дипломаты

§ 392. Федеральная конституция официально гарантирует неприкосновенность глав дипломатических представительств и консулов, а также их иммунитет от юрисдикции местных судов. Эти положения распространяются на всех лиц, внесенных в список дипломатического корпуса, то есть надлежащим образом аккредитованных дипломатов, членов их семей и лиц, проживающих вместе с ними, включая слуг, если они зарегистрированы в государственном департаменте.

§ 393. Члены персонала дипломатического представительства, не внесенные в список дипломатического корпуса, то есть административно-технический и обслуживающий персонал посольства, независимо от гражданства не подлежат судебному преследованию и вызову в суд. Этот иммунитет не распространяется на членов их семей.

§ 394. Члены персонала дипломатического представительства или домашние работники, являющиеся американскими гражданами, пользуются иммунитетами только в отношении актов, совершаемых ими при исполнении своих обязанностей и в пределах своих функций.

§ 395. Должностные лица и сотрудники международных организаций не пользуются дипломатическими привилегиями, но им оказываются определенное предпочтение ь порядке вежливости, некоторые льготы и они пользуются иммунитетом в отношении официальных актов. Эти льготы распространяются также на членов их семей; на личную прислугу льготы не распространяются. Некоторые члены делегаций международных организаций пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Это зависит от характера организации и соглашений между этой организацией и принимающим государством.

§ 396. Гарантируется также неприкосновенность иностранных посольств и резиденций дипломатов. Вблизи дипломатических резиденций иногда запрещается проведение демонстраций с лозунгами и выкриками враждебного характера.

§ 397. Федеральное налоговое законодательство представляет широкие иммунитеты для дипломатических должностных лиц. Постоянно проживающие в США лица, не имеющие американского гражданства и работающие в иностранных представительствах, не пользуются личными привилегиями и иммунитетами независимо от того, обратились ли они с ходатайством о приеме в американское гражданство или нет, за исключением случаев, предусмотренных некоторыми договорами, вошедшими в силу до принятия Закона о гражданстве и эмиграции 1952 года. Дипломаты пользуются таможенными льготами в соответствии с федеральным законодательством.

§ 398. Поскольку различия в вопросах протокола настолько многочисленны и запутанны, здесь может быть рассмотрена только общепринятая практика. В Соединенных Штатах нет официально установленного протокольного старшинства. С момента возникновения страны по традиции не придавалось такого большого значения формальной стороне протокола, как в Европе. С точки зрения США протокол и укоренившиеся обычаи, существовавшие с давних бремен, не являются изобретением авторов трудов по этикету. Это лишь обычай и нормы поведения, сложившиеся между людьми на основе наблюдений и принятые в обществе, как доказавшие свою необходимость и полезность. В отличие от установившейся практики в Европе власти США более свободно подходят к вопросам протокола, например в отношении установления порядка старшинства в зависимости от каждого конкретного случая. Они принимают своих гостей исключительно радушно и при приеме знатных иностранных гостей полагаются на общительность и дружелюбие американцев. Как пишет бывший начальник протокольной службы Соединенных Штатов Стэнли Вудворд:

"Ни один из вопросов дипломатии не вызывал столько разноречивых мнений, как вопросы, связанные с выполнением дипломатического протокола. Протокол - это свод правил, которыми руководствуются в практике международных отношений. Любая организация, любое общество, если оно желает добиться процветания, должно придерживаться в своей деятельности определенных правил, хотя бы для того, чтобы не допустить путаницы и беспорядка. Те же самые принципы распространяются и на отношения между правительствами. Необходимо, чтобы отношения между государствами основывались на праве, обычае и отвечали определенным организационным формам. Соблюдение этих принципов в межгосударственных связях отвечает требованиям взаимного уважения к правам и обычаям заинтересованных стран. Они определяют каналы сношений между правительствами. Таковы принципы международных отношений, составляющие предмет протокола, с помощью которого устанавливается контакт между правительствами. Это согласованный метод деловых отношений, метод сосуществования.

Основная цель протокола - создать атмосферу дружелюбия, в которой могут вестись дипломатические деловые отношения. Эта цель основывается на убеждении большинства, если не всех государств, что страны, придерживающиеся различных точек зрения, лучше достигают согласия в атмосфере дружелюбия, чем в атмосфере вражды. Короче говоря, правила, касающиеся дипломатической деятельности, должны быть во всех странах взаимообязывающими.

С течением времени из протокола исчезла значительная доля помпезности и пышности церемоний, но по-прежнему остается необходимость в соблюдении вежливости в отношениях между странами. В наше время, когда дипломатические отношения между некоторыми странами развиваются в атмосфере вражды, необходимость соблюдения вежливости не менее очевидна. Примечательно, что государства, которые прибегают к взаимным оскорблениям, в своих официальных действиях проявляли свое тайное уважение к проверенным временем хорошим манерам.

Ряд европейских стран имеет большой исторический опыт и традиции церемониального изящества и утонченности, сопровождающих их официальные акты. У Соединенных Штатов, однако, такого прошлого нет. История страны, судя по делам и поведению ее государственных деятелей, является примером исключительной простоты.

Хотя некоторые общие задачи протокола и определены конституцией и законодательными актами, но конкретные функции протокола не регламентируются. Они включают в себя такие мероприятия, которые позволяют лучше понять и оценить Соединенные Штаты. Сфера деятельности протокола... охватывает многочисленные сложные принципы человеческих взаимоотношений и правил вежливости, существующих между государствами и народами в течение столетий"^*.

^* (Stanley Woodward, Protocol: What it Is and What it Does, Dept. of State Bull, no. 3630, 3 October 1949. )

§ 399. Нетрудно заметить, что протокол в США очень подвижен и может меняться в зависимости от конкретных условий, и поэтому трудно с достаточной точностью установить протокольный порядок и старшинство даже на неофициальной основе. Тем не менее федеральные власти, в обязанность которых входит прием глав государств и высокопоставленных государственных деятелей и других лиц, следуют процедуре, принятой в международной дипломатической практике.

Сведения, касающиеся протокольных вопросов в США, можно получить в протокольном отделе государственного департамента.

Консулы

§ 400. В Соединенных Штатах консульские должностные лица не пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатам, кроме случаев, предусмотренных специальным соглашением. В настоящее время условия двусторонних консульских конвенций, заключенных США, во многих отношениях шире, чем предусмотрено Венской конвенцией 1963 года, но они, например, не включают права оставления территории государства пребывания. Консульским должностным лицам всегда оказывается особое уважение, и они не могут быть подвергнуты аресту и судебному преследованию за мелкие правонарушения.

§ 401. Хотя, согласно федеральной конституции, юрисдикцию в отношении иностранных консулов осуществляет Верховный суд США, конгресс предоставляет право одновременно федеральным окружным судам осуществлять юрисдикцию в отношении дел, в которых замешаны иностранные консулы. Консульские архивы всегда неприкосновенны. Помещения консульства и консульские резиденции не пользуются неприкосновенностью, если в применяемой конвенции не сказано иначе (см. § 245). Члены семьи консула не пользуются иммунитетом от местной юрисдикции.

§ 402. На официальных церемониях, как правило, не проводится разграничений между штатными консулами и почетными консулами одного и того же ранга, их старшинство определяется в зависимости от класса, а в каждом классе - в зависимости от даты получения экзекватуры.

§ 403. В Соединенных Штатах принято в официальной переписке к консулу использовать обращение "достопочтенный". По положению это приравнивает их к начальникам управлений министерств, членов конгресса и мэров больших городов.

§ 404. Почетные консулы обычно не пользуются привилегиями и иммунитетами штатных консулов. Термин "штатный", таким образом, позволяет отличать этих должностных лиц от почетных консульских чиновников.

Вооруженные силы

§ 405. Федеральные вооруженные силы подчиняются министру обороны, который по старшинству является третьим лицом в составе кабинета. Заместитель министра обороны занимает среди своих коллег, в виде исключения, второе место по старшинству. За ним следуют помощники министра обороны, занимающие третье место среди своих коллег (возглавляющих отдельные департаменты министерства).

§ 406. Армия, флот и авиация подчиняются министру каждого рода войск, которые по положению выше соответствующих военачальников.

§ 407. Высшая военная власть принадлежит председателю комитета начальников штаба, за которыми, по протоколу, следуют генералы армии и адмиралы флота (пять звезд). Дальше в военной иерархии идут судьи военно-апелляционнного суда; заместители министров армии, флота и авиации (каждого из родов войск); командующий корпусом морской пехоты; генералы и адмиралы (четыре звезды); помощники министров армии, морского флота и авиации; генерал-лейтенанты и вице-адмиралы (три звезды); генерал-майоры и контр-адмиралы (две звезды); бригадные генералы и коммодоры^* (одна звезда).

^* (Коммодор - капитан 1-го ранга, командующий соединением кораблей. )

§ 408. Протокольная практика и распорядок, которые соблюдаются при встречах военных властей разных государств, указаны в §1254 и 1255 для Верховного штаба объединенных вооруженных сил в Европе (см. также § 1256 и 1257).

§ 409. Местные власти обращаются за советом в государственный департамент, когда им нужно принимать глав государств и других военных иностранных должностных лиц.

§ 410. Практика неофициального старшинства может изменяться в любое время. Поэтому в этих условиях неофициальный список старшинства при рассадке за столом считается ненужным и следует соблюдать местные традиции, какими бы нелогичными они ни оказались. Цель протокола-создать порядок в беспорядке, а не нарушать порядок, установленный по общему согласию.

Звания и титулы духовенства

§ 411. Среди различных церквей, существующих в США, соблюдается иерархия сановных лиц, которая в основном одинакова для всех церквей. Ясно, что с учетом конкретных условий можно определить порядок старшинства, который должен соблюдаться среди представителей одного и того же сана различных общин. Если обратиться к общепринятым протокольным нормам, то первое место должно быть поделено между сановными лицами римско-католической и англиканской церкви, к которым принадлежит большинство прихожан. Сановные лица других общин следуют за ними, но твердых правил на этот счет не имеется.

§ 412. В Соединенных Штатах, где протестантские церкви многочисленны и большинство населения протестанты, каждая община соблюдает свои обычаи в отношении своих священнослужителей. На официальных мероприятиях с участием католического архиепископа его следует именовать "Превосходительство". В менее официальной обстановке его именуют "Высокопреосвященство". К англиканскому епископу следует обращаться "Милорд епископ"; к епископу епископальной церкви в США применяют обращение "Сэр"; к министрам методистской церкви - "Преосвященство"; к епископам монистской церкви - "Сэр". Министры протестантской церкви и католические священники именуются "Преосвященство", а раввины именуются "Сэр".