Глава V. Консулы

Категории консулов.- Общий характер консульских функций.- Назначение консулов.- Выполнение консульских функций дипломатическими представительствами.- Привилегии и иммунитеты (штатные консулы, почетные консулы и консульские агенты).- Визиты по прибытии.- Отсутствие консула.- Окончание консульских функций.

§ 224. Консул - это официальный представитель, направляемый государством в определенный район на территории иностранного государства для выполнения там порученных ему направляющим государством обязанностей в отношении граждан его страны, проживающих за границей. Ему поручается оказывать им помощь с целью обеспечения защиты своих граждан и наблюдения за надлежащим выполнением торговых, экономических и культурных соглашений, соглашений о судоходстве и другое. Он выполняет функции как административного, так и наблюдательного характера.

§ 225. Обязанности руководителей консульских учреждений отличаются, таким образом, от обязанностей дипломатических представителей. Прежде всего общепризнанным является, что консулы не выполняют обязанностей по представлению своего государства, которые возложены исключительно на посольства.

Главы дипломатических представительств представляют аккредитующее их государство в иностранном государстве, и их функции и полномочия везде одинаковы. Только в их компетенцию входят вопросы, касающиеся внешних политических отношений между двумя государствами. Консулам, напротив, направляющих государств поручается выполнение специфических функций в отношении своих граждан, проживающих на территории их консульского округа или следующих через него транзитом. Хотя каждое государство само определяет функции, статус и полномочия своего консульского корпуса, консул может выполнять свои обязанности толь-лько в пределах, признаваемых государством пребывания. Поэтому полномочия консульств ограничены законами двух государств или режимом, установленным по соглашению. Более того, если консулы в выполнении своих чисто консульских функций непосредственно подчиняются министерству иностранных дел, то с точки зрения общих задач они являются частью дипломатического представительства и при выполнении этих задач они призваны действовать совместно.

§ 226. В связи с многообразием задач, которые время от времени ставятся перед консулами, их значение возросло. Увеличение числа новых государств, добившихся независимости, вызвало заинтересованность к упрощению и унификации, к определению в многостороннем соглашении обязанностей консулов, условий, в которых они могут выполнять свою миссию, а также привилегии и иммунитеты, которые должны быть им предоставлены для успешного выполнения ими своих функций.

§ 227. Такова была цель Венской конвенции о консульских отношениях от 24 апреля 1963 года, выработанной Комиссией международного права ООН. Конвенция была подписана пятьюдесятью одним государством и ратифицирована двадцатью одним государством. Согласно статье 77, она вступила в силу 19 марта 1967 года. Вероятно, большинство государств постепенно примут ее положения, на которые мы ссылаемся в приводимом ниже исследовании. Статья 73 предусматривает, что Конвенция не затрагивает существующих двусторонних соглашений и оставляет за государствами право заключать другие подобные соглашения. Эта Конвенция обобщает существующие положения и вносит поправки по некоторым вопросам.

Венская конвенция содержит два протокола для подписания: один - о принудительном урегулировании разногласий и второй - относительно гражданства сотрудников консульских учреждений и членов их семей в стране пребывания.